Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2021-12-14-006715-a, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель (протокол від 24.01.2022 №24/22-1).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського фізико-математичного ліцей-інтернату при ЛНУ імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-14-010372-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.12.2021, опубліковані під час моніторингу 24.01.2022 Замовником відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю, протокол відміни торгів від 24.01.2022 №24/22-1.
Проведеним моніторингом встановлено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a вказано відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до абз. 3 пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Окрім того, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-14-006715-a як обґрунтування застосування переговорної процедури зазначено, зокрема, що ЛКП «Залізничнетеплоенерго» є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у Львівській області та відповідно до ст. 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у територіальних межах м. Львова, відповідно до чого закупівлю може бути запропоновано лише певному постачальнику, що у свою чергу означає відсутність конкуренції на відповідному ринку.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Замовником відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, не оприлюднено.
У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 14.12.2021, однак станом на 20.01.2022 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Західного офісу Держаудитслужби, під час моніторингу (24.01.2022), Замовником повідомлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a не було укладено договір закупівлі з причин відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно п. 3 частини восьмої статті 40 Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до опублікованого під час моніторингу в електронній системі закупівель протоколу відміни торгів від 24.01.2022 №24/22-1 Замовник відмінив у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.06.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів (24.01.2022)
Запити й пояснення
24.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-14-006715-a, яка проводилась Львівським фізико-математичним ліцеєм-інтернатом при ЛНУ імені Івана Франка (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За нормою частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-12-14-006715-a в електронній системі закупівель опубліковано 14.12.2021 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є ЛКП «Залізничтеплоенерго».
Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a (19.01.2022) повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником в електронній системі та договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
24.01.2022 · Замовник: Інформація про усунення порушення за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a
За результатами моніторингу Процедури закупівлі, Держаудитслужба 20.01.2022 оприлюднила в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі у якому, зокрема, зазначено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-12-14-006715-a в електронній системі закупівель опубліковано 14.12.2021 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є ЛКП «Залізничтеплоенерго». Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a (19.01.2022) повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником в електронній системі та договір не опубліковано. Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування. 4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) .
Згідно нових бюджетних призначень (Довідка змін за 2021р додається) для потреб Замовника на грудень 2021 рік виникла необхідність здійснити Закупівлю на підставі абз. 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин. Львівське комунальне підприємство «Залізничнетеплоенерго» є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у Львівській області та відповідно до ст. 12 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у територіальних межах м. Львова. Відповідно до наведеного закупівлею даного/ї товару (послуги) може бути запропоновано лише певному постачальнику, що у свою чергу означає відсутність конкуренції на відповідному ринку.
За результатами аналізу даного питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка повідомляємо наступне:
За результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a Замовником не було укладено договір закупівлі з Львівським комунальним підприємством «Залізничтеплоенерго» з причин відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, згідно п. 3 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
24.01.2022р було відмінено закупівлю UA-2021-12-14-006715-a з підстав що передбачені п. 3 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на вище викладене Замовником було усунуте порушення щодо несвоєчасного висвітлення інформації щодо відміни процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a.
24.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
За результатами моніторингу Процедури закупівлі, Держаудитслужба 20.01.2022 оприлюднила в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі у якому, зокрема, зазначено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-12-14-006715-a в електронній системі закупівель опубліковано 14.12.2021 повідомлення про намір укласти договір, відповідно до якого учасником переговорної процедури є ЛКП «Залізничтеплоенерго». Однак, на час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a (19.01.2022) повідомлення про намір укласти договір з вищевказаним учасником в електронній системі та договір не опубліковано. Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 3.Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування. 4.Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині восьмій статті 40 Закону) .
Згідно нових бюджетних призначень (Довідка змін за 2021р додається) для потреб Замовника на грудень 2021 рік виникла необхідність здійснити Закупівлю на підставі абз. 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин. Львівське комунальне підприємство «Залізничнетеплоенерго» є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у Львівській області та відповідно до ст. 12 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у територіальних межах м. Львова. Відповідно до наведеного закупівлею даного/ї товару (послуги) може бути запропоновано лише певному постачальнику, що у свою чергу означає відсутність конкуренції на відповідному ринку.
За результатами аналізу даного питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка повідомляємо наступне:
За результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a Замовником не було укладено договір закупівлі з Львівським комунальним підприємством «Залізничтеплоенерго» з причин відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, згідно п. 3 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
24.01.2022р було відмінено закупівлю UA-2021-12-14-006715-a з підстав що передбачені п. 3 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на вище викладене Замовником було усунуте порушення щодо несвоєчасного висвітлення інформації щодо відміни процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a.
25.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Інформація за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-14-006715-a, надалі Закупівля:
Замовником 24.01.2022 року було відмінено Закупівлю, згідно Закону та по технічним причинам на майданчику дана процедура відміни не була завершена.
Замовником 25.01.2022р було повторно здійснено процедуру відміни даної Закупівлі, але знову не було технічної можливості і процедура знову була не відмінена.
25.01.2022 р. Замовником було відправлене звернення в технічну підтримку авторизованого електронного майданчику (https://www.dzo.com.ua/), надалі майданчик за допомогою в розв'язанні та вирішенні даної проблеми. Станом на 25.01.2022 рік дане питання знаходиться на розгляді у технічному відділі майданчику і є не вирішеним.
Інформуємо Вас про те, що у зв'язку із технічними причинами Замовником дана Закупівлі ще не має нагоди бути відмінена в термін, у зв'язку із технічними причинами, що виникли на майданчику. Як тільки дану технічну проблему буде вирішено, Замовник відмінить дану закупівлю згідно чинного законодавства.