Газове паливо (Природний газ)

Висновок

Порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону

За результатами правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутності механізму його усунення, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються в електронній системі закупівель, а також вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини Підберізцівської сільської ради Пустомитівського району» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-01-008303-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11.10.2021 №26, експертний висновок про ситуацію, яка складається на території області у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осіньо-зимовий період 2021/2022 років, затверджений рішенням обласної комісії з питань ТЕБ і НС (протокол №26 від 11.10.2021), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю №12-1569-/21-БО-Т від 07.12.2021, опубліковані під час моніторингу 27.01.2022 та 28.01.2022 Замовником відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу 21.01.2022 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщена дана інформація.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, Замовником на запит органу державного фінансового контролю від 21.01.2022 щодо процедури закупівлі за ID: UA-2021-12-01-006652-с відповідні пояснення надано лише 27.01.2022, тобто з порушення строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

Відповідно до норм частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі

Згідно з вимогою частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 (пункт 7 частини шостої статті 40 Закону), а також обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 8 частини шостої статті 40 Закону).

Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-01-006652-c умовою та обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, що відповідає пункту 1 частини другої статті 40 Закону.

Водночас, аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації щодо проведених закупівель палива встановлено, що Замовником не проводились у 2021 році процедури відкритих торгів за ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, за якими двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).

На запит органу державного фінансового контролю Замовником повідомлено, що процедури відкритих торгів за ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, за якими двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), у 2021 році не проводились, а також що Замовником проведено закупівлю за переговорною скороченою процедурою, яка застосовується на підставі пункту 3 частини другої та частини сьомої статті 40 Закону, а саме, виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

Про прийняття рішення щодо проведення досліджуваної процедури закупівлі шляхом переговорної процедури на підставі пункту 3 частини другої статті 40 Закону зазначено і в протоколі переговорів щодо закупівлі природнього газу на період з листопада 2021 року по грудень 2022 року, наданого (опублікованого в електронній системі закупівель) на запит органу державного контролю.

Таким чином, Замовником в опублікованому електронному повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури вказано умову та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідають фактично застосованим, чим порушено пункти 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону.

Запити й пояснення