Висновок
Встановлено порушення пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюднені інформації застосування процедури закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Львівський державний цирк» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-24-005274-a), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані Замовником під час моніторингу відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
У відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Крім цього, згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до частини другої статті 40 Закону. Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що виробничий структурний підрозділ «Львівська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця» є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на ринку надання послуг з постачання теплової енергії та відповідно до ст. 12 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у м. Львові (Залізничний район, вул. Замкнена, Огієнка, Гоголя) в межах території, на якій розташовані власні діючі мережі, та є єдиним поставником теплової енергії, який на даний час може забезпечити потреби ДП «Львівський державний цирк» у тепловій енергії (в тому числі з технічних причин) в районі його територіального розташування.
В опублікованому під час моніторингу поясненні Замовник на запит органу державного фінансового контролю щодо надання обґрунтованого документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-24-009951-b зазначив, що документальне підтвердження переговорної процедури закупівлі неопубліковане в електронній системі закупівель через збій в системі, який документально підтвердити не може.
Таким чином, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не оприлюднено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
1. Щодо виконання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюднені інформації застосування процедури закупівлі : через електронну систему закупівель оприлюднено обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-24-009951-b, а саме: паспорт теплових мереж, ліцензія, право власності.
2. Щодо виконання вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при оприлюдненні вище зазначеної інформації накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи. Особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (токені).
3. Зобов’язуємося у подальшому здійснити заходи щодо недопущення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
20.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-24-009951-b, яка проводилась Державним підприємством «Львівський державний цирк» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
21.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-24-009951-b, яка проводилась Державним підприємством «Львівський державний цирк» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що виробничий структурний підрозділ «Львівська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця» є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на ринку надання послуг з постачання теплової енергії та відповідно до ст. 12 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у м. Львові (Залізничний район, вул. Замкнена, Огієнка, Гоголя) в межах території, на якій розташовані власні діючі мережі, та є єдиним поставником теплової енергії, який на даний час може забезпечити потреби ДП «Львівський державний цирк» у тепловій енергії (в тому числі з технічних причин) в районі його територіального розташування.
У відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-12-24-009951-b (із долученням відповідних документів).
2. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель документальне підтвердження переговорної процедури закупівлі, а саме: експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
25.01.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит від 20.01.2022 Західного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі за ID: UA-2021-12-24-009951-b
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(відповідно до пункту 4¹ Постанови КМУ від 11.10.16 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами):
Назва предмету закупівлі: Постачання теплової енергії в гарячій воді, ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 79016, м. Львів, вул. Городоцька, 83
Процедура закупівлі: переговорна процедура закупівлі (скорочена) на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадку відсутності конкуренції з технічних причин.
Ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2021-12-24-009951-b
Обсяг закупівлі: визначений на підставі аналізу спожитої теплової енергії попередніх років з врахуванням введення додаткових споживачів (гаражні бокси, складські приміщення) згідно бюджетної пропозиції на 2022 рік становить 850 ГКал.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою:
ОВрег - V * Цтар, де:
ОВрег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Цтар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Постачання теплової енергії буде здійснюватися згідно тарифів на послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання, наданих, встановлених рішенням Виконкому Львівської міської ради від 27.04.2015 р. №272 Відокремленому підрозділу «Будівельно-монтажне експлуатаційне управління №1» Державного територіально-галузевого об’єднання «Львівська залізниця» (після реорганізації: «Львівська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця»).
Згідно з чинним тарифом на постачання теплової енергії, що буде діяти до затвердження нових тарифів АТ «Українська залізниця», тариф на послугу гарячого водопостачання складає 2068,39 грн. з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 850 ГКал*2068,39 грн. = 1 758 133,20 грн. з ПДВ.
Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі: визначені відповідно до закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII, Правилам надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.2019 р. № 830, Правилам технічної експлуатації теплових установок і мереж, затвердженим наказом Міністерства ПтаЕ від 14.02.2007 №71, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 та інших нормативно-правових актів України.
2. Сторінка веб-сайту: http://www.lvivcirk.com/images/orenda/teplo2022.pdf
26.01.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит від 21.01.2022 Західного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі за ID: UA-2021-12-24-009951-b
1.При проведенні переговорів щодо закупівлі Послуги з постачання теплової енергії в гарячій воді, 09320000-8 -- Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за ДК 021:2015 (закупівля ID: UA-2021-12-24-009951-b,) представниками учасника була надана пояснювальна записка до Паспортизації теплових мереж котелень ДТГО «Львівська залізниця», а саме котельні по вул. Замкненій, 5.
Зокрема, в розділі 3 «Споживачі тепла» зазначено, що: Споживачами тепла від котельні в основному є житловий сектор, а також дві середньо-освітні школи, Львівський державний цирк, Управління Львівської залізниці, Медичний коледжі учбовий комбінат.
Загальна кількість теплових пунктів (споживачів тепла) по системі теплопостачання становить –22.
В розділі 2 «Теплові мережі» вказано: Система постачання__двотрубна, тупікова, закрита. Діаметр магістральних трубопроводів від котельні №1 Ду=300. Теплопроводи прокладені в підземних непрохідних каналах та надземна прокладка, а також по підвалах житлових будинків. Теплова ізоляція виконана з мінеральної вати і покрита рубероїдом, а також асбестоцементом. Загальна довжина трубопроводів котельні в двотрубному вимірі L=3080м.
Також надана схема проведення теплових мереж від котельні по вул. Замкнена м. Львів.
Зокрема. під’єднання Львівського цирку до системи теплопостачання здійснене найкоротшим шляхом по вул. Замкненій. Решта об’єктів теплоспоживання знаходяться в районі вулиць, Гоголя, Огієнка, Замкненої.
Висновок: Під’єднання споживачів теплової енергії до котельні здійснений стаціонарними трубопроводами, де виключена перекомутація на інших постачальників, зони обслуговування яких знаходяться на значній відстані від даних споживачів. Це технічна причина. Споживачі територіально знаходяться на незначній відстані від постачальника тепла.
Тому АТ «Українська залізниця» (ліцензія на виробництво теплової енергії, видана НКРЕКП № 252 від 25.02.2016) філія «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на ринку надання послуг з постачання теплової енергії та відповідно до ст. 12 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у м. Львові (Залізничний район, вул. Замкнена, Огієнка, Гоголя) в межах території, на якій розташовані власні діючі мережі, та є єдиним поставником теплової енергії, який на даний час може забезпечити потреби ДП «Львівський державний цирк» у тепловій енергії (в тому числі з технічних причин) в районі його територіального розташування
2.Документальне підтвердження переговорної процедури закупівлі неопубліковане в електронній системі закупівель через збій в системі. який документально підтвердити не можу.,