Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Роса-ІФ» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.12.2021 року (далі – ТД); тендерну пропозицію ПП «Роса-ІФ»; протокол засідання тендерного комітету від 31.12.2021 року; повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, відповідь Замовника на пояснення від 28.01.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що в частині другій Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від Учасника надати у складі тендерної документації гарантійний лист щодо дотримання гарантійних термінів експлуатації об’єкта, у якому підрядник гарантує Замовнику надійність і якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом встановленого будівельними нормами та правилами та чинним законодавством гарантійного строку.
Чинним законодавством України, зокрема, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV та п.103 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668 передбачено, що: «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом».
Учасником ПП «Роса-ІФ» надано у складі тендерної пропозиції документ «Гарантійний лист гарантійний термін експлуатації.pdf», в якому зазначено: «Приватне підприємство Роса-ІФ повідомляє, що гарантійний термін експлуатації зданого об’єкту протягом 5 років». Таким чином, наданий учасником документ «Гарантійний лист гарантійний термін експлуатації.pdf» не відповідає вимогам ТД Замовника, оскільки суперечить нормам чинного законодавства України.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Роса-ІФ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, згідно вимог частини першої Додатку 2 ТД Замовника, на підтвердження виконання аналогічних договорів, зазначених у Довідці з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, Учасник надає скан-копії оригіналу або завірених копій договорів (не менше п’яти договорів, з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), який вказано в довідці, з обов’язковим наданням довідок про вартість виконаних робіт (форми КБ-3). Однак, всупереч зазначеному, учасником ПП «Роса-ІФ» в складі тендерної пропозиції не надано додатки до аналогічних договорів, укладених із Комунальним підприємством «Івано-Франківськводоекотехпром» від 12.10.2020 № 1423/п та від 19.10.2020 № 1433/п, а саме - Локальні кошториси, які відповідно до п. 1.2 зазначених договорів є їх невід’ємними частинами.
Проте, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Роса-ІФ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
Усунено виявлені порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами.
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Фільтратопровід від полігону ТПВ в районі с. Рибне до точки врізки в міську каналізацію в м. Івано-Франківську. Будівництво (коригування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-10-007609-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість? Також необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чи враховано Замовником, при розгляді тендерної пропозиції ПП «Роса-ІФ», що на вимогу частини другої Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» учасником надано у складі тендерної пропозиції документ «Гарантійний лист гарантійний термін експлуатації.pdf», в якому зазначено: «Приватне підприємство Роса-ІФ повідомляє, що гарантійний термін експлуатації зданого об’єкту протягом 5 років», що не відповідає гарантійному строку чинного законодавства, оскільки частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV та п.103 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668 передбачено, що: «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
28.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
1. Станом на дату оголошення закупівлі розмір бюджетних призначень на 2021 рік складає 137946 грн 82 коп. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 24.12.2020 року №364-3 «Про бюджет Івано-Франківської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проєктно-кошторисної документації та Експертного звіту по об’єкту Закупівлі та зазначені в Додатку 3 Тендерної документації закупівлі в електронній системі закупівель PROZORRO UA-2021-12-10-007609-a.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування: https://www.mvk.if.ua/obgrzak
2. За результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції ПП «Роса-ІФ» по Закупівлі робіт по об`єкту: «Фільтратопровід від полігону ТПВ в районі с. Рибне до точки врізки в міську каналізацію в м. Івано-Франківську. Будівництво (коригування)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) у Замовника відсутні зауваження до даної тендерної пропозиції, яка за результатами аукціону є найбільш економічно вигідною.