Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону та пунктів 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ (ЛОТ 1 та ЛОТ 2) встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів, щодо відміни торгів у відповідності до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОГО АКАДЕМІЧНОГО ЛІЦЕЮ-ІНТЕРНАТУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2021 протокол №19 (далі – ТД); тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ (ЛОТ 1 та ЛОТ 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 12.01.2022 №31 (ЛОТ 1) та від 12.01.2022 №32 (ЛОТ 2); повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у ТД не зазначив посаду особи, що уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
Замовником у пунктах 5, 6 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до ТД зазначено, що:
- фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону).
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Також, на порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону ТД Замовника не містить переліку формальних (несуттєвих) помилок, які затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Замовник в частині першій розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначив, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
- проектом договору про закупівлю товару – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації та листом-погодження з умовами проекту договору про закупівлю та його умовами».
У складі своєї пропозиції учасника торгів ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ оприлюднив в електронній системі закупівель зазначений проєкт договору про закупівлю файл «Проект Договору на закупівлю товару.pdf» ЛОТ1, та файл «Проект Договору на закупівлю товару.pdf» ЛОТ 2 в якому зазначено:
- п.4.8 Строк поставки: до 31 грудня 2021 р;
- дату та номер договору;
- Додаток №1 до проекту договору «Специфікація до предмету закупівлі ДК 021:2015 15110000- М'ясо» не відповідає вартості пропозиції .
Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ (ЛОТ 1 та ЛОТ 2) як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
У відповідь на висновок моніторингу закупівлі Івано-Франківський академічного ліцею-інтернату Івано-Франківської обласної ради, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області UA-2021-12-20-008194-c 20.12.2021р ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (М’ясо яловичини,м’ясо свинини,філе куряче)повідомляємо що за результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та аналізу питання розгляду тендерної пропозиції просимо взяти до уваги надані роз'яснення про наступне:
1)Замовником у пунктах 5, 6 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до ТД зазначено, що
- фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону).
Відповідно до пункту 5 ,6 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до ТД термін «злочин», а не термін «кримінальне правопорушення» жодним чином не вплинуло на зміст документа, який повинні завантажити учасники (переможці) в електронну систему закупівель та не спричинило яких-небуть негативних наслідків.
2) на порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону ТД Замовника не містить переліку формальних (несуттєвих) помилок, які затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Однак ,згідно пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в ТД ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (М’ясо яловичини,м’ясо свинини,філе куряче) оприлюдненій в електронній системі в розділ 3 п 1 абзац 2 надали перелік формальних помилок
В пункту 19 частини 2 статті 22 Закону не вказано обов’язок Замовника на посилання на певний наказ,який є затверджений ,тому є у вільному доступі для усіх учасників
3) Замовник в частині першій розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначив, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - проектом договору про закупівлю товару – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації та листом-погодження з умовами проекту договору про закупівлю та його умовами».
Однак, просимо врахувати таке:що ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ оприлюднив в електронній системі закупівель зазначений проєкт договору про закупівлю файл «Проект Договору на закупівлю товару.pdf» ЛОТ1, та файл «Проект Договору на закупівлю товару.pdf» ЛОТ 2 в якому зазначено: - п.4.8 Строк поставки: до 31 грудня 2021 р., тому строк поставки вказаний як механічна(технічна) помилка так як ТД готувалася в період переходу 2021року у 2022 рік що було виправлено при оголошені ТД 21 грудня 2021 р в 12:10 перелік змін до ТД
-Вважаєм, що номер договору, вказаний як присвоєний номер для реєстрації договору при закупівлі
- Додаток №1 до проекту договору «Специфікація до предмету закупівлі ДК 021:2015 15110000- М'ясо» сума договору 1 478 400 гри. 00 коп. (Один мільйон чотириста сімдесять вісім тисяч чотириста гривень 00 копійок) без ПДВ.є сумою двох лотів так як ФОП МИХАЙЛЮК ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ приймав участь у лот1(М’ясо яловичини , м’ясо свинини) та лот 2(філе куряче)що згідно абзацу 4 п 15 ст 29 дає можливість укладення одного договору .
Також було враховано те, що дана пропозиція визнана найбільш економічно вигідною та вважаємо, що порушень в даній процедурі закупівель немає. а також, завдячуємо проведеній вами роботі та зобов'язуємось в майбутньому брати до уваги вказані зауваження.