Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення: абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.
За результатами питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне медичне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3» м. Кременчука (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженою особою замовника від 31.12.2021 № 76.
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-31-004712-c в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «кушетка», «банкетка», «шафа медична 2- створчата», «крісло для забору крові», «тумбочка медична ТПЛ – 1», «ширма медична 2-х секційна (пересувна) ШК-2», «ширма медична 3-х секційна ШК-3 (пересувна)», «столик маніпуляційний», «столик інструментальний СІ-1», «штатив для в/в інфузій», «диспенсер для рушників z- типу», «диспенсер для рідкого мила».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «шафа медична 2- створчата», «тумбочка медична ТПЛ – 1», «кушетка», «банкетка», «крісло для забору крові» становить код «ДК 021:2015: 33192300-5 – Меблі медичного призначення, крім ліжок і столів», номенклатурній позиції предмета закупівлі «штатив для в/в інфузій» становить код «ДК 021:2015: 33194120-3 – Інфузійне приладдя».
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» в частині окремих номенклатурних позицій, а саме «диспенсер для рушників z- типу» та «диспенсер для рідкого мила» з порушенням частини третьої Порядку № 708.
Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», тоді як вказаним номенклатурним позиція відповідають коди: «Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації» - «ДК 021:2015: 42968200-1 – Диспенсери засобів гігієни» та «Вироби домашнього текстилю» - «ДК 021:2015: 39514400-2 – Диспенсери для рушників». Тобто замовник повинен був провести окрему процедуру закупівлі для вказаних окремих номенклатурних позицій.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено замовник у тендерній документації (пункт 3 Додатку 1 «Форма «тендерна пропозиція»» тендерної документації) вказав: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій».
В той же час, нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2022
СЛУХАЛИ: Фахівця з публічних закупівель Моісєєнко М.В. про те що:
31.12.2021 року були оголошені відкриті торги із закупівлі ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення (кушетка, банкетка, шафа медична 2-створчата, крісло для забору крові, тумбочка медична ТПЛ – 1, ширма медична 2-х секційна (пересувна) ШК-2, ширма медична 3-х секційна ШК-3 (пересувна), столик маніпуляційний, столик інструментальний СІ-1, штатив для в/в інфузій, диспенсер для рушників z- типу, диспенсер для рідкого мила) (номер закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2021-12-31-004712-c).
19.01.2022 року у електронній системі закупівель було оприлюднене рішення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про початок моніторингу процедури закупівлі (наказ від 19.01.2022 № 16 Про початок моніторингу закупівель).
24.01.2022 року у електронній системі закупівель був оприлюднений Висновок про результати моніторингу.
У вказаному висновку зазначено наступне:
«Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-31-004712-c в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «кушетка», «банкетка», «шафа медична 2- створчата», «крісло для забору крові», «тумбочка медична ТПЛ – 1», «ширма медична 2-х секційна (пересувна) ШК-2», «ширма медична 3-х секційна ШК-3 (пересувна)», «столик маніпуляційний», «столик інструментальний СІ-1», «штатив для в/в інфузій», «диспенсер для рушників z- типу», «диспенсер для рідкого мила».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні». В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник),
код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «шафа медична 2- створчата», «тумбочка медична ТПЛ – 1», «кушетка», «банкетка», «крісло для забору крові» становить код «ДК 021:2015: 33192300-5 – Меблі медичного призначення, крім ліжок і столів»,
номенклатурній позиції предмета закупівлі «штатив для в/в інфузій» становить код «ДК 021:2015: 33194120-3 – Інфузійне приладдя».
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» в частині окремих номенклатурних позицій, а саме «диспенсер для рушників z- типу» та «диспенсер для рідкого мила» з порушенням частини третьої Порядку № 708.
Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні», тоді як вказаним номенклатурним позиція відповідають коди: «Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації» - «ДК 021:2015: 42968200-1 – Диспенсери засобів гігієни» та «Вироби домашнього текстилю» - «ДК 021:2015: 39514400-2 – Диспенсери для рушників».
Тобто замовник повинен був провести окрему процедуру закупівлі для вказаних окремих номенклатурних позицій.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено замовник у тендерній документації (пункт 3 Додатку 1 «Форма «тендерна пропозиція»» тендерної документації) вказав: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій».
В той же час, нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».»
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язало замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно з частиною 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», «1. Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.»
Виявлені Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області порушення неможливо усунути на даному етапі процедури закупівлі, оскільки вже відбувся аукціон і внесення змін до тендерної документації є неможливим.
За таких обставин, єдиним можливим способом усунення виявлених порушень є відміна тендеру.
У зв’язку з наведеним, необхідно відмінити тендер (номер закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2021-12-31-004712-c).
ВИРІШИВ:
1. Відмінити тендер із закупівлі ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення (кушетка, банкетка, шафа медична 2-створчата, крісло для забору крові, тумбочка медична ТПЛ – 1, ширма медична 2-х секційна (пересувна) ШК-2, ширма медична 3-х секційна ШК-3 (пересувна), столик маніпуляційний, столик інструментальний СІ-1, штатив для в/в інфузій, диспенсер для рушників z- типу, диспенсер для рідкого мила) (номер закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2021-12-31-004712-c).