Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.02.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізиця» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 25.10.2021 № 37/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ», учасник -переможець), учасників - Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ТЕХНОТКАНЬ» та Фізичної особи-підприємця Зубахіна Віктора Миколайовича, протокол розкриття від 11.11.2021, протоколи розгляду пропозицій учасників від 07.12.2021 № 37/3, від 13.12.2021 № 37/4, та від 24.12.2021 № 37/6, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2021, договір про закупівлю від 10.01.2022 № П/НХ-2220/НЮ та пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 21.01.2022 та 02.02.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, підпунктом 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації (файл «37 ТД діод лавинний.docx», стор. 5 та 21-25) встановлено вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з вимогами Додатку 4 тендерної документації. Згідно вимог Додатку 4 (стор. 21) технічна специфікація містить таблицю в якій необхідно зазначити наступні відомості: «Характеристики відповідно до (№ креслення, марка (модель), ґатунок, розмір, ДСТУ (ТУ), ГОСТ)».
Однак, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано Додаток 4 (файл «12-тс дод4.pdf», стор. 1) відповідна таблиця якого не містить інформації про відповідність характеристик предмету закупівлі (№ креслення, марка (модель), ґатунок, розмір, ДСТУ (ТУ), ГОСТ), що не відповідає вимогам підпунктом 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, установленим статтею 22 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю договір про закупівлю від 10.01.2022 № П/НХ-2220/НЮ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Відповідь пояснення:
В тендерній документації на закупівлю «Електронне обладнання» (діод лавинний) в Додатку 4 Замовником встановлені технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. Технічна специфікація у тендерної документації (файл «37 ТД діод лавинний.docx, стор. 21 Додаток 4) відображена у таблиці, яка містить цифрове позначення продукції в автоматизованому класифікаторі продукції, найменування та опис предмету закупівлі, одиниця виміру, кількість та характеристики (№ креслення, марка (модель), ґатунок, розмір ДСТУ (ТУ), ГОСТ). При цьому в таблиці технічної специфікації характеристики визначені з відповідним посиланням: «Відповідно Технічних вимог до предмету закупівлі», тобто вказані технічні характеристики та вимоги до продукції надані у таблиці розділу 1 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» (файл «37 ТД діод лавинний.docx, стор. 22 Додаток 4) тендерної документації.
Учасником-переможцем ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано файл «12-тс дод4.pdf», в якому міститься інформація стосовно кількісних, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, яка відповідає вимогам підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» підпункт 3, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі якщо це передбачено тендерною документацією), та завантаження файлів в електронну систему закупівель сканкопій, зокрема, інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з вимогами Додатку 4 тендерної документації.
Детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема відповідна технічна специфікація, розміщені в Додатку 4 тендерної документації. Таблицею в Додатку 4 документації передбачено вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Тобто встановлені вимоги саме до продукції. Вимоги надати інформацію в складі тендерної пропозиції у вигляді такої таблиці відсутні.
В свою чергу, надати документи на підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмету закупівлі учасник повинен на виконання розділу 2 Додатку 4 документації. Відповідні умови учасник ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» виконав.
Також слід вказати, що згідно з Розділом V «Оцінка тендерної пропозиції» пунктом 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» до формальних (несуттєвих) помилок віднесено ситуацію, коли у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації (підпункт 5).
Отже, враховуючи наявність в складі тендерної пропозиції документів, які вимагалися тендерною документацією, та відсутність вимоги заповнювати таблицю розміщену в Додатку 4 до тендерної документації, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» у замовника відсутні.
Інформація наведена у висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби врахована замовником.
Запити й пояснення
19.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електронне обладнання (діод лавинний)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-25-006986-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.01.2022 · Замовник: Відповідь
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та очікуваної вартості предмету закупівлі «Електронне обладнання (діод лавинний)» (електронна закупівлі у системі за номером UA-2021-10-25-006986-b) здійснюється у відповідності до постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання держаних коштів».
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі розроблені та погодженні безпосередньо замовником продукції та визначені у Додатку №4 до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість предмету закупівлі формується на підставі проведеного моніторингу ринку та визначається з трьох пропозицій, які надаються потенційними постачальниками заявленої продукції та примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, затвердженому Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року. Закупівля здійснюється за власні кошти АТ «Укрзалізниця».
До уваги були взяті комерційні пропозиції: юридична особа №1 – м. Дніпро – очікувана вартість закупівлі – 2 739 000, 00 грн. з ПДВ; юридична особа №2 – м. Харків – очікувана вартість закупівлі – 1 431 750,00 грн. з ПДВ; юридична особа №3 – м. Запоріжжя – очікувана вартість закупівлі – 2 241 000,00 грн. з ПДВ.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється шляхом розміщення на власному веб-сайті за посиланнями офіційного сайту регіональної філії «Південна залізниця» АТ «Укрзалізниця» (https://www.pz.gov.ua) та https://www.pz.gov.ua/zakup11.html
28.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснннь
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електронне обладнання (діод лавинний)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-25-006986-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Пунктами другим та третім Додатку 4 до тендерної документації передбачено надання учасником на кожен вид продукції скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо) та скановані копії документів, які підтверджують взаємовідносини із виробником , якщо учасник не є виробником продукції.
Учасником ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ» в складі своєї тендерної пропозиції надано декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1), в якій зазначено, що виробником діодів лавинних DL 161-200-12 є Янчжоу МАРІЯ Імпорт Експорт Трейдінг Ко, Лтд, Китай.
Згідно інформації у вільному доступі, а саме виписки з Торгового реєстру Китайських Компаній, підприємство Yangzhou MARIA Import and Export Trading Co.,Ltd China є торговою компанією та не має в переліку своїх видів діяльності виготовлення напівпровідникових пристроїв.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.02.2022 · Замовник: відповідь
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку №4 тендерної документації на закупівлю закупівлі «Електронне обладнання (діод лавинний)» учасник торгів у тендерній пропозиції повинен надати правові документи щодо виготовлення та постачання продукції.
Учасником торгів ТОВ «ДАЙМ ТЕХПОСТАЧ», який не є виробником продукції, у складі своєї тендерної пропозиції було надано скановану копію документу, який підтверджує взаємовідносини з виробником - лист виробника продукції про представництво учасником його інтересів та підтверджує повноваження учасника щодо постачання продукції виробника (лист - файл «18-представництво.pdf» - додається).
Крім того, учасником було надано сканований зразок сертифікату якості виробника (файл «16-зразок сертифікату якості.pdf» - додається), що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання.
Зазначені документи є дійсними на весь термін постачання продукції та містять гарантії виробника щодо якості продукції.
Повідомляємо, надання інших будь яких підтверджуючих документів (в т.ч. виписка з Торгового реєстру Китайських компаній) про підтвердження виробника та походження продукції тендерної документацією не передбачалось.