Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПІВНІЧНИЙ АЛЬЯНС» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо відміни вказаної закупівлі або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Каланчацької селищної ради Херсонської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.12.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.01.2022; тендерну пропозицію переможця ТОВ «ПІВНІЧНИЙ АЛЬЯНС», повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2022; відповідь замовника від 21.01.2022 отриману через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником у підпунктах 5 і 6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, наведені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинність на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 № 954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень».
Таким чином,у тендерній документації зазначено відомості, які не відповідають статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 цього закону.
Крім того, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовник за змістом тендерній документації обов’язково визначає кінцевий строк подання учасниками тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій за вказаною процедурою є 12.01.2022.
Проте, в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить інформацію що строк подання тендерних пропозицій спливає 12.01.2022.
Відповідно, до вимог частини першої статті 24 Закону, замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Проте, на запит щодо надання роз’яснень від 21.12.2021 Замовником відповідь на запит надано лише на 7 робочий день, а саме 04.01.2022, чим порушено вимоги частини першої статті 24 Закону.
Також, 19.01.2022 Управлянням направлено запит, через електронну систему закупівель щодо оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
У наданій Замовником відповіді від 21.01.2022 на запит Управління відсутнє документальне підтвердження щодо виконання вимог пункту 4-1 Постанови №710.
Не оприлюднення Замовником на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі порушує вимоги пункту 4-1 Постанови№710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2022
На виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі, ідентифікатор моніторингу UA-2022-01-18-000086, Замовником прийняте рішення про відміну процедури закупівлі Електрична енергія (UA-2021-12-20-002745-c) та оприлюднена інформація про відміну в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
19.01.2022 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, що проводить Каланчацька селищна рада Херсонської області (далі – Замовник) за № UA-2021-12-20-002745-c вартістю 900 000, 00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Чому відповідь, на звернення від 21.12.2021 опубліковане через електронну систему закупівель, надана з пропущенням 3 денного терміну, всупереч вимогам частини першої статті 24 Закону?
2. Чому при допущенні цього порушення, не відмінено процедуру закупівлі, у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону?
3. Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення від 19.01.2022 року
Щодо вашого запиту на пояснення від 19.01.2022 року зазначаємо наступне.
1. Щодо того, чому відповідь, на звернення від 21.12.2021 опубліковане через електронну систему закупівель, надана з пропущенням 3 денного терміну, всупереч вимогам частини першої статті 24 Закону.
Так, відповідно до інформації з електронної системи закупівель, до закупівлі Електрична енергія, UA-2021-12-20-002745-c, 21.12.2021 року було подане запитання, відповідь на яке була надана 04.01.2022 року, тобто з пропущенням строку, передбаченого частиною першою статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Пропущення строку надання відповіді на запитання до закупівлі сталося через завантаженість роботи уповноваженої особи Замовника.
Однак зазначаємо, що відповідно до абзаців 3, 4 частини другої статті 24 Закону, У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
У відповідності до зазначеної норми, Замовником був продовжений строк подання тендерних пропозицій на 7 днів, тобто до 12.01.2022 року, та надана відповідь на поставлене запитання.
2. Щодо того, чому при допущенні цього порушення, не відмінено процедуру закупівлі, у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Однак, відповідно до абзаців 3, 4 частини другої статті 24 Закону, У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
З вищевказаного зрозуміло, що порушення строку надання відповіді на звернення, передбаченого частиною першою статті 24 Закону, не є порушенням, що неможливо усунути.
У відповідності до зазначеної норми, Замовником був продовжений строк подання тендерних пропозицій на 7 днів, тобто до 12.01.2022 року, та надана відповідь на поставлене запитання, тим самим було усунене допущене порушення. Тому Замовником не була відмінена закупівлі UA-2021-12-20-002745-c.
3. Щодо яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Якісні характеристики визначено відповідно до вимогам Закон України «Про ринок електричної енергії». Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін на сайті https://minfin.com.ua/, 3-х Постачальників у регіоні Замовника у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене окремим розділом у Річному плані закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-12-20-000487-a.
Оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у річному плані закупівель не є порушенням вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), так як доступ до зазначеної інформації є вільним та публічних.
Рекомендації щодо можливості Оприлюднення Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у річному плані закупівель зазначені на офіційному сайті Prozorro.