Висновок
порушення частини першої статті 24 Закону в частині несвоєчасного надання відповіді на вимогу про усунення порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу щодо усунення порушення встановлено порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Герасимюк Н.В. установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2021 (протокол №448), зі змінами від 13.12.2021 (протокол №474), вимоги про усунення порушень від 06.12.2021 та від 09.12.2021, відповіді Замовника від 09.12.2021 та від 21.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.12.2021, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Руденко Миколи Івановича та фізичної особи-підприємця Гарасимюк Наталії Володимирівни (далі – ФОП Гарасимюк Н. В.), вимогу про усунення невідповідностей до 31.12.2021, рішення уповноваженої особи Замовника від 31.12.2021 (протоколи №507 та №508), повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, договір від 12.01.2022 № 17, додаткову угоду від 21.01.2022 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону додаток 3 до тендерної документації Замовника (технічні вимоги до предмету закупівлі) містить посилання на нормативний документ, який втратив чинність 01.01.2021, а саме на ДСанПіН 5.5.2.008-01 «Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу» та не зважаючи на те, що овочі та фрукти будуть постачатись протягом 2022 року, містить вимогу, що запропонований товар має бути врожаю 2019-2020 років.
Також установлено, що на звернення щодо усунення порушення від 09.12.2021 Замовник надав відповідь 21.12.2021, з порушенням триденного терміну, встановленого частиною першою статті 24 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник у підпункті 12 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції позитивного Акту за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (ч.2 п.1. ст. 20 ЗУ 771). Акт повинен містити позитивні висновки перевірки пунктів розділу 1, розділу 2 (якщо учасник займається первинним виробництвом), розділу 3, розділу 4, розділу 7 та 11, та інших розділів, що стосуються конкретного виду продукту, а також копії експлуатаційного дозволу або підтвердження про державну реєстрацію оператора ринку.
У складі тендерної пропозиції ФОП Гарасимюк Н.В. міститься повідомлення від 21.03.2019 №18-01/135 про присвоєння особистого реєстраційного номеру потужності r-UA-18-01-684 від 19.03.2019 оператору ринку ФОП Гарасимюк Н.В., при цьому, не надано позитивного акту за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку (ФОП Гарасимюк Н.В.) вимог законодавства про харчові продукти, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у підпункті 12 пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гарасимюк Н.В. через невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з нею договір від 12.01.2022 № 17.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
На виконання листа Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області № 201831-11/373-2022 від 04.02.2022, з метою негайного усунення визначених недоліків у висновку Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 04.02.2022 щодо закупівлі за предметом: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (Овочі свіжі та фрукти) повідомляємо наступне.
Відділом освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, прийнявши до уваги рішення за висновком про результати моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі, буде розірвано договір з ФОП Гарасимюк Н.В. від 12.01.2022 № 17. Лист № 01-15/186 від 10.02.2022 щодо невідкладного розірвання договору доведено контрагенту ФОП Гарасимюк Н.В.
Оцінка ДАСУ від 21.02.2022
.