Висновок
Встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону та частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Тендер відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи за організацію та проведення процедур закупівлі від 17.12.2021 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗНК» (далі – ТОВ «ЗНК»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022; повідомлення про намір укласти договір; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ТОВ «ЗНК» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, подані ТОВ «ЗНК» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022; інформація про відміну процедури закупівлі; пояснення, отримані 21 січня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що умови додатку 2 до тендерної документації містять суперечливі вимоги щодо необхідності підтвердження учасником відкритих торгів відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону. Зокрема, згідно з абзацом першим додатку 2 до тендерної документації інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається учасником у складі пропозиції у вигляді довідки (довідок) в довільній формі або згідно наведеної нижче форми (лист-гарантія). Водночас, наведена форма листа-гарантії не містить інформації щодо частини другої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 цього Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ЗНК» не відхилена, якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, учасник відкритих торгів ТОВ «ЗНК» не виконав вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації та не надав інформаційну довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників на АЗС, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію, яка необхідна для виконання умов договору, з підтвердженням їх офіційного працевлаштування та проходження працівниками навчання з правил техніки безпеки. Також учасник відкритих торгів ТОВ «ЗНК» не виконав вимоги абзацу першого додатку 2 до тендерної документації та частини третьої статті 17 Закону щодо надання інформації про відсутність підстав, визначених у частині другій статті 17 цього Закону.
На порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЗНК» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, після того, як згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 визначив його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2022
Для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель було прийняте рішення відмінити тендер «UA-2021-12-20-007405-b» з підстави, що передбачена згідно п. 2 частини 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2022
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
19.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- 2021-12-20-007405-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗНК» (далі – ТОВ «ЗНК») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги п.3 додатку 1 до тендерної документації та не надано інформаційну довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників на АЗС, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію, яка необхідна для виконання умов договору, підтвердженням їх офіційного працевлаштування та проходження працівниками навчання з правил техніки безпеки;
- чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ЗНК» не відхилена, якщо ним не виконано вимоги додатку 2 до тендерної документації щодо надання інформації про відсутність підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 18.01.2022р. UA- 2021-12-20-007405-b) процедури закупівлі: відкриті торги згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 — Дизельне паливо з очікуваною вартістю 2 923 200.00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-007405-b, повідомляємо наступне:
- відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Комунальне підприємство не являється органом місцевого самоврядування, тому технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відображені в тендерній документації щодо проведення відкритих торгів.
- Очікувана вартість здійснена згідно запиту цінових пропозицій у продавців даного виду товару.
- відміна протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022 щодо наміру укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів – ТОВ «ЗНК» згідно протоколу від 21.01.2022. На вимогу: Згідно пункту 3 додатку 1 до тендерної документації - Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає: Інформаційну довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників на АЗС, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію, яка необхідна для виконання умов договору, підтвердженням їх офіційного працевлаштування та проходження працівниками навчання з правил техніки безпеки. Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
- Згідно вимог додатку 2 до тендерної документації до учасників не вимагалась інформація про відсутність підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону. Учасники повинні були надати довідку відповідно до додатку 2 до тендерної документації.