Висновок
Встановлено порушення частини другої статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин першої, третьої та шостої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 1, 2 частини першої та частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи те, що всі тендерні пропозиції відхилені відповідно до Закону, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи за організацію та проведення процедур закупівлі від 17.12.2021 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗНК» (далі – ТОВ «ЗНК»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022; повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ЗНК»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2022; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТЕН-ІСС» (далі – ТОВ «ВЕСТЕН-ІСС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022; пояснення, отримані 21 січня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що умови пункту 6.2 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації не відповідають частині першій статті 17 Закону, а вимоги додатку 2 до тендерної документації не відповідають частині третій статті 17 цього Закону, чим порушено пункт 2 частини другої статті 22 Закону. Зокрема, перелік підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у пункті 6.2 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначений в редакції статті 17 Закону до внесення змін до нього згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114; вимоги додатку 2 до тендерної документації не містять інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника вимогам пункту 13 частини першої та частині другій статті 17 Закону. Крім того, умови пункту 6.3 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та додатку 2 до неї щодо подання переможцем відкритих торгів документів згідно з частиною шостою статті 17 Закону не відповідають умовам частини шостої статті 17 Закону. Зокрема, згідно з пунктом 6.3 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та згідно з додатком 2 до тендерної документації документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ЗНК» не відхилена, якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗНК» не надано довідку (оригінал або завірену учасником копію) щодо рівня цін на постачання дизельного палива, бензину у дрібному опті на ринку України з урахуванням податку на додану вартість, датовану не раніше, ніж за 10 календарних днів до завершення прийому пропозицій, чим не виконано вимоги розділу «Інші документи (для учасників – юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 2 до тендерної документації. Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗНК» не надано копії ГОСТу, або копії ДСТУ, або копії технічного креслення, або копії технічних умов на виготовлення товару або витяги з них з даними про товар (найменування, тип, вид, виконання товару, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації, зберігання, основні технічні характеристики товару тощо), чим не виконано вимоги пункту 2.2 додатку 1Б до тендерної документації. Згідно з поясненнями, наданими Замовником в електронній системі закупівель 21.01.2022, учасник відкритих торгів ТОВ «ЗНК» завантажив сертифікат відповідності, яким підтверджено, що товар відповідає ДСТУ ЕN 589:2017, проте такий сертифікат відповідності надано на виконання вимоги, що міститься у пункті 1 додатку 1Б до тендерної документації.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення частини другої статті 31 Закону в інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТЕН-ІСС» зазначено не всі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність). Зокрема, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022 містить інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «ВЕСТЕН-ІСС» відповідно до абзацу першого пункту першого частини першої статті 31 Закону, тоді як його тендерна пропозиція також не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пункт 2 частини першої статті 31 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2022
Для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель було прийняте рішення про відмінити тендер «UA-2021-12-20-004780-b» з підстави, що передбачена згідно п. 2 частини 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути
Оцінка ДАСУ від 03.02.2022
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
19.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі газового палива, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- 2021-12-20-004780-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому умови пункту 6.2 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та додатку 2 до неї не відповідають частині першій статті 17 Закону;
- чому умови пункту 6.3 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та додатку 2 до неї не відповідають частині шостій статті 17 Закону;
- чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗНК» (далі – ТОВ «ЗНК») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги пункту 2.2 додатку 1Б до тендерної документації щодо надання копії ГОСТу, або копії ДСТУ, або копії технічного креслення, або копії технічних умов на виготовлення товару або витяги з них з даними про товар (найменування, тип, вид, виконання товару, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації, зберігання, основні технічні характеристики товару тощо);
- чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ЗНК» не відхилена, якщо ним не виконано вимоги додатку 2 до тендерної документації та не надано довідку (оригінал або завірену учасником копію) щодо рівня цін на постачання дизельного палива, бензину у дрібному опті на ринку України з урахуванням ПДВ, датована не раніше, ніж за 10 календарних днів до завершення прийому пропозицій.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 18.01.2022р. UA-M-2022-01-18-000073) процедури закупівлі: відкриті торги згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09120000-6 — Газове паливо (Газ вуглеводневий скраплений СПБП (суміш пропан-бутан технічна) з очікуваною вартістю 1 517 100.00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-004780-b, повідомляємо наступне:
- відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення пронамір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Комунальне підприємство не являється органом місцевого самоврядування, тому технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відображені в тендерній документації щодо проведення відкритих торгів.
- Очікувана вартість здійснена згідно запиту цінових пропозицій у продавців даного виду товару.Відповідно до пункту 6.1 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації «Згідно з даною тендерною документацією та Додатками №1 п. А, Учасник подає документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та вимогам, встановленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». У разі неподання Учасником зазначених документів, його тендерна пропозиція відхиляється. Документи, що не передбачені законодавством для Учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.» Пункт 6.2 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та додатку 2 це як зразок для учасника, яким чином учасники надають довідку згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Оцінка документів учасника відбувається відповідно до пункту 6.1 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації.
- Відповідно до пункту 6.1 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації «Згідно з даною тендерною документацією та Додатками №1 п. А, Учасник подає документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та вимогам, встановленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». У разі неподання Учасником зазначених документів, його тендерна пропозиція відхиляється. Документи, що не передбачені законодавством для Учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.» Пункт 6.3 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації та додатку 2 це як зразок для учасника, яким чином учасники надають довідку згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Оцінка документів учасника відбувається відповідно до пункту 6.1 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації.
- Учасником ТОВ «ЗНК» завантажений сертифікат відповідності, яким підтверджено, що товар відповідає ДСТУ EN 589:2017.
- відміна протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022 щодо наміру укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів – ТОВ «ЗНК» згідно протоколу від 21.01.2022