електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Карма Трейдинг» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради «Конотопська центральна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.12.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.12.2021 №377 щодо внесення змін до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Карма Трейдинг» (далі – ТОВ «Карма Трейдинг»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.12.2021 №8, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2021, договір від 04.01.2022 № 28122021КЦРЛ.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пункту 6 цього розділу. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчуваного органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify.

Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05 жовтня 2017 р. № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Карма Трейдинг» містить накладений електронний підпис Киви Богдана Владиславовича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тип носія особистого ключа «незахищений», тобто накладений електронний підпис Киви Богдана Владиславовича не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Карма Трейдинг» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та визначив його переможцем торгів.

Крім того, переможцем торгів – ТОВ «Карма Трейдинг», для підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, надано довідку за підписом директора товариства та витяг з інформаційної системи органів ДПС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами від 30.12.2021, що не відповідає вимогам підпункту 5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, згідно якої переможець повинен надати довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), або електронну довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.

Крім того, слід зазначити, що в електронній системі закупівель автоматично не сформувалась довідка щодо відсутності заборгованості із сплати податків і зборів у ТОВ «Карма Трейдинг» (зазначена довідка автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України).

Однак на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця – ТОВ «Карма Трейдинг» через ненадання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документу, що підтверджує відсутність підстави, установленої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та уклав з ним договір від 04.01.2022 № 28122021КЦРЛ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.02.2022

«Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла» повідомляє, що виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель були усунені у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору № 28122021 КЦРЛ від 04.01.2022 року.

Додаткова угода № 1 від 09.02.2022 року до договору № 28122021 КЦРЛ від 04.01.2022 року оприлюднена через електронну систему закупівель.

Оцінка ДАСУ від 14.02.2022

.

Запити й пояснення