Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедуру закупівлі відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Смілянського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I ступеня-гімназія імені В.Т. Сенатора» Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 21.01.2022 в електронній системі закупівель; протокол уповноваженої особи від 11.01.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-11-006357-a, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
Уповноважена особа Смілянського навчально – виховного комплексу «Загальноосвітньої школа І ступеня - гімназія імені В.Т.Сенатора» Смілянської міської ради Черкаської області, щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-11-006357-a) надає пояснення:
- очікувана вартість предмета закупівлі 1602912,00 грн., була розрахована на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та комунальних тарифів.
Очікувана вартість закупівлі послуг, визначалася, як добуток необхідного обсягу, який розраховувався на підставі аналізу витрат попереднього року послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним рішенням Смілянської міської ради (Виконавчого комітету) від 21.10.2021 року №511 (рішення додається) для споживачів бюджетних установ та організацій – 4007,28 грн./ГКал (з ПДВ), що розраховувалася за такою формулою:
- ОВрег = V * Цтар, де:
- ОВрег — очікувана вартість закупівлі товарів, V — кількість (обсяг) товару / послуги, що закуповується; - Цтар — ціна (тариф) за одиницю товару / послуги.
Очікуване споживання на 2022 рік – 400 Гкал. Тариф на момент проведення переговорів - 4007,28 грн./Гкал з ПДВ. Загальна вартість предмета закупівлі на 2022 рік —1602912,00 грн. з ПДВ (400 х 4007,28 = 1602912,00).
- згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно до пункту 4¹, який носить рекомендаційний характер, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося на власному веб-сайті.
- по переговорній процедурі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», яка розпочата 11.01.2022 року ( номер ID: UA-2022-01-11-006357-a) в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, не підкріплено документальне підтвердження щодо відсутності конкуренції саме з технічних причин. Уповноваженою особою Смілянського навчально – виховного комплексу «Загальноосвітнньої школа І ступеня - гімназія імені В.Т.Сенатора» Смілянської міської ради Черкаської області прийнято рішення про усунення порушень, а саме: відміну переговорної процедури, згідно ч. 8 статті 40 «Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель».
Протокол від 21.01.2022 року № 4 про відміну переговорної процедури за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», яка розпочата 11.01.2022 року ( номер ID: UA-2022-01-11-006357-a) додається.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2022
Переговорну процедуру відмінено.
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-11-006357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-11-006357-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції саме з технічних причин?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: Уповноважена особа Смілянського навчально – виховного комплексу «Загальноосвітньої школа І ступеня - гімназія імені В.Т.Сенатора» Смілянської міської ради Черкаської області, щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-11-006357-a) надає пояснення:
- очікувана вартість предмета закупівлі 1602912,00 грн., була розрахована на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та комунальних тарифів.
Очікувана вартість закупівлі послуг, визначалася, як добуток необхідного обсягу, який розраховувався на підставі аналізу витрат попереднього року послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним рішенням Смілянської міської ради (Виконавчого комітету) від 21.10.2021 року №511 (рішення додається) для споживачів бюджетних установ та організацій – 4007,28 грн./ГКал (з ПДВ), що розраховувалася за такою формулою:
- ОВрег = V * Цтар, де:
- ОВрег — очікувана вартість закупівлі товарів, V — кількість (обсяг) товару / послуги, що закуповується; - Цтар — ціна (тариф) за одиницю товару / послуги.
Очікуване споживання на 2022 рік – 400 Гкал. Тариф на момент проведення переговорів - 4007,28 грн./Гкал з ПДВ. Загальна вартість предмета закупівлі на 2022 рік —1602912,00 грн. з ПДВ (400 х 4007,28 = 1602912,00).
- згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно до пункту 4¹, який носить рекомендаційний характер, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося на власному веб-сайті.
- по переговорній процедурі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», яка розпочата 11.01.2022 року ( номер ID: UA-2022-01-11-006357-a) в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, не надано документального підтвердження щодо відсутності конкуренції саме з технічних причин. Уповноваженою особою Смілянського навчально – виховного комплексу «Загальноосвітнньої школа І ступеня - гімназія імені В.Т.Сенатора» Смілянської міської ради Черкаської області прийнято рішення про усунення порушень, а саме: відміну переговорної процедури, згідно ч. 8 статті 40 «Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель».
Протокол від 21.01.2022 року № 4 про відміну переговорної процедури за предметом «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», яка розпочата 11.01.2022 року ( номер ID: UA-2022-01-11-006357-a) додається.