Бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо євро (за талонами) (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 2 та 14 частини другої статті 22, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону та порушення вимог частини другої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дочірнього підприємства «Екосервіс» комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.11.2021 (протокол №3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.12.2021, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «М-7 ТРЕЙД» (далі – ТОВ «М-7 ТРЕЙД»), та «НАДЕЖДА 1988», протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 21.12.2021 № 7 та від 28.12.2021 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021, договір від 11.01.2022 № 11/01, додаткову угоду від 02.02.2022 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.02.2022 року.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Також на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, Замовник у пункті 9 додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відсутність підстави визначеної пунктом 11 частини першої статті 17 Закону у той час, як замовники не повинні вимагати від учасників документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Крім того, на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, в якій визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, Замовник у пункті 11 додатку 4 до тендерної документації встановив для учасників торгів спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 13 частини першої цієї статті, а саме встановив вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків та зборів (обов´язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України, що діє станом на дату подання документа.

Також моніторингом установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, а саме: після оприлюднення 25 листопада 2021 р. в електронній системі закупівель тендерної документації та додатків до неї Замовником оприлюднено 26 листопада 2021 р. нову редакцію додатку 2 до тендерної документації. При цьому, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації.

За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 21.12.2021 № 7, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «М-7 ТРЕЙД» через те, що учасник процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону у складі тендерної пропозиції не надав довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладений на контролюючі органи.

Також, у протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 21.12.2021 № 7 зазначено, що у разі використання учасником (власника, орендаря або партнера) конкретної торгівельної марки чи бренду, учасник повинен документально підтвердити правомірність їх використання.

Проте, частиною третьою статті 17 Закону передбачено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Разом з цим, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст.17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.

При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник торгів ТОВ «М-7 ТРЕЙД» під час подання тендерної пропозиції підтвердив відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону шляхом проставлення відмітки у відповідному полі в електронній системі закупівель.

Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» містяться довідки від 13.12.2021 № 19, № 106, якими учасник торгів ТОВ «М-7 ТРЕЙД» засвідчує про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону та лист-гарантія від 13.12.2021 № 20, пунктом 13 якого визначено, що ТОВ «М-7 ТРЕЙД» не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Отже, відмітка у відповідному полі в електронній системі закупівель та інформація, викладена учасником торгів ТОВ «М-7 ТРЕЙД» в довідках від 13.12.2021p. № 19, № 106, листі-гарантії від 13.12.2021 № 20, підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, у відповідності до вимог частини третьої статті 17 Закону.

Зважаючи, що Замовник неправомірно установив вимогу у тендерній документації щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків та зборів (обов´язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України, тендерна пропозиція ТОВ «М-7 ТРЕЙД» відхилена Замовником безпідставно.

Щодо документального підтвердження правомірності використання учасниками торгів конкретних торгівельних марок чи брендів, слід зазначити наступне.

У пункті 12 додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначив, що у разі використання учасником (власника, орендаря або партнера) конкретної торгівельної марки чи бренду, учасник повинен документально підтвердити правомірність їх використання.

За результатами моніторингу установлено, що учасник торгів ТОВ «М-7 ТРЕЙД» для виконання зобов’язань перед Замовником, в складі тендерної пропозиції надав договір від 23.09.2021 № 208 з приватним підприємством «Маршал» про поставку паливо мастильних матеріалів для автотранспортних засобів (бензину А-92 ЄВРО, А-95 ЄВРО, дизельного пального ЄВРО, скрапленого газу для заправки автомобілів) через мережу АЗС. В зазначеному договорі відсутня інформація щодо використання учасником певної торгівельної марки чи бренду товару. Інші документи, які свідчать про використання учасником конкретної торгівельної марки чи бренду, у складі тендерної пропозиції також відсутні.

Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «М-7 ТРЕЙД» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник розмістив інформацію про відхилення тендерної пропозиції (протокол засідання тендерного комітету від 21.12.2021 № 7, згідно якого тендерна пропозиція ТОВ «М-7 ТРЕЙД» була відхилена), яка не містить посилання на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, чим порушив вимоги частини другої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.02.2022

Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України від 19.01.2022 року, щодо процедури закупівлі: Бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо євро (за талонами) (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти).

04 лютого 2022 року було оприлюднено висновок про результати моніторингу, згідно якого ДП «Екосервіс» КП ТМР «Тростянецькомунсервіс» зобов’язано здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення.

Повідомляємо Вам, що з метою виконання положень висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 04.02.2022 року, Нами було підготовлено та направлено лист-звернення №46 від 10.02.2020 р. до ТОВ «Надежда 1988» з проханням розірвати Договір №11.01 від 11.01.2022 року за згодою сторін.

Тендерним комітетом були вжиті всі можливі заходи, щодо виконання даного висновку.

Додатки:

- Лист-звернення

- Проєкт Додаткової Угоди з урахуванням фактичного використаного обсягу товару та зменшення ціни цього Договору;

- Проєкт Угоди про розірвання Договору про закупівлю.

Оцінка ДАСУ від 21.02.2022

.

Запити й пояснення