Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 статті 1 Закону, пункту 3 Порядку № 708.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 17, пунктів 2 та 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, установлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 32 Закону в частині автоматичної не відміни тендеру.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 19.01.2022, згідно з умовами додаткової угоди від 19.01.2022 № 1 до Договору, Договір розірвано.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Устинівської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.12.2021 б/н (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників фізичної особи – підприємця Андріасян Марина Саркісовна (далі – ФОП Андріасян М.С.), фізичної особи – підприємця Сосідко Катерина Валентинівна, протоколи засідання тендерного комітету від 31.12.2021 № 16, від 31.12.2021 № 17, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.01.2022 № 14, укладений між Замовником та ФОП Андріасян М.С. (далі – Договір), додаткова угода від 19.01.2022 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 22 статті 1 Закону, пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі визначено за третім знаком ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також, установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Також, на порушення вимог частини 4 статті 17 Закону, в пункті 4 «Документ, підтверджуючий відсутність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені статтею 17 Закону» таблиці «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника», наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає від учасників документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 1 частини 1 статті 17 Закону, а саме - оригінал довідки учасника у довільній формі про відсутність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені статтею 17 Закону про те, що учасник не пропонує, не дає та не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Андріасян М.С. як такого, що не надав у спосіб, зазначений в пункті 4 «Документ, підтверджуючий відсутність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені статтею 17 Закону» таблиці «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника», наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 32 Закону автоматично не відмінено тендер електронною системою закупівель.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 20.01.2022 щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 20.01.2022 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2022
Порушення усунено шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Продукти харчування різні на 2022 рік» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-13-001656-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Чому Вами не відхилено переможця фізичну особу-підприємця «Андріасян Марина Саркісовна» як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?
2. З якої причини при проведенні торгів предмет закупівлі визначено за третім знаком ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» в той час, як згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника?
3. З якої причини в тендерній документації не зазначена інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника – переможця підставам, встановленим статтею 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Про надання пояснення
В зв'язку з виявленими порушеннями вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" та відповідно до норм чинного законодавства України та неможливістю їх усунення було прийнято рішення розірвати договір № 14 від 11.01.2022 року. (Додаткова угода № 1 від 19.01.2022 року до Договору № 14 від 11.01.2022 року опублікована в електронній системі закупівель). Розрахунки по даному договорі не проводилися.
20.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Продукти харчування різні на 2022 рік» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-13-001656-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2022 · Замовник: Про надання пояснення
В зв'язку з виявленими порушеннями та неможливістю їх усунення було прийнято рішення розірвати договір № 14 від 11.01.2022 року. (Додаткова угода № 1 від 19.01.2022 року до Договору № 14 від 11.01.2022 року опублікована в електронній системі закупівель). В подальшому при плануванні розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості будуть прийматись більш виважені рішення у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель для унеможливлення порушень, виявлених в ході моніторингу закупівлі.