Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог на порушення вимог частини 8 статті 12 Закону в частині не подання інформації в електронному вигляді, а саме обґрунтування аномально низької ціни, через електронну систему закупівель. За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 6 статті 33, пункту 4 частини 1 статті 43 Закону. За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 в частині не оприлюднення інформації на сторінках власного веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог на порушення вимог частини 8 статті 12 Закону.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 6 статті 33, пункту 4 частини 1 статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог частини 8 статті 12, пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Також, здійснити заходи щодо усунення порушення частини 6 статті 33, пункту 4 частини 1 статті 43 Закону шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Веселокутського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.12.2021 № 69 (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), протокол засідання тендерного комітету від 23.12.2021 № 79, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 18.01.2022 № 16-135/7, укладений між Замовником та ТОВ «КОЕК» (далі – Договір), пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також, установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення...
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що після аукціону тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОЕК» є аномально низькою.
Відповідно до частини 14 статті 29 Закону Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Згідно із частиною 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
В електронній системі закупівель оприлюднене повідомлення щодо надання ТОВ «КОЕК» обґрунтування аномально низької ціни до 22.12.2021 00.00 год.
Однак, протягом 1 робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, обґрунтування в довільній формі щодо аномально низької ціни ТОВ «КОЕК» 21.12.2021 не оприлюднене.
В ході моніторингу Замовнику направлено 18.01.2022 запит на надання пояснення щодо не надання учасником обґрунтування аномально низької ціни, на який 21.01.2022 Замовником надано відповідь, що Учасником було надано 20 грудня 2021 року лист за № 2832/11 з обґрунтуванням аномально низької тендерної пропозиції, який Замовником 21.01.2022 оприлюднене в електронній системі закупівель разом з наданими поясненнями .
Отже, на порушення вимог частини 8 статті 12 Закону, учасником ТОВ «КОЕК» під час проведення процедури закупівлі не подано інформацію в електронному вигляді, а саме обґрунтування аномально низької ціни, через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону Замовник укладав Договір на 25 календарний день, тобто пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 18.01.2022 щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 21.01.2022 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
Веселокутський психоневрологічний інтернат (далі - Замовник) за результатами розгляду висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби України у Кіровоградській області від 10.02.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-03-004848-a за предметом ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія) (далі – Висновок) повідомляє, що за результатами проведених торгів був укладений Договір про постачання електричної енергії споживачу від 18 січня 2022 року № 16-135/7 (далі – Договір) з ТОВ «Кіровоградська енергопостачальна компанія» (далі – Постачальник) та згідно якого Замовнику була надана послуга по постачанню електричної енергії.
Щодо порушення вимог частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо, що 13.01.2022 року було прийняте рішення (протокол прийняття рішення уповноваженою особою з проведення публічних закупівель Веселокутського психоневрологічного інтернату від 13.01.2022 року № 19) про продовження терміну укладення Договору на 10 днів, як передбачено вимогами частини 6 статті 33 Закону, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів (копія протоколу додається).
Згідно Висновку під час проведення процедури закупівлі Замовником допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель. З метою усунення порушень Замовником здійснені наступні заходи:
- згідно умов Договору Постачальник попереджений про наступне припинення договірних відносин з 01 квітня 2022 року;
- 15 лютого 2022 року оголошено тендер на постачання електричної енергії у 2022 році.
Зобов'язуємося враховувати висновки моніторингу з метою недопущення у подальшому порушень законодавства України у сфері закупівель та притягнути до відповідальності осіб, які допустили порушення.
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-03-004848-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-03-004848-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія», як такого, що не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону, чим не дотримано вимоги абзацу 7 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЩОДО МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2021-12-03-004848-а
По суті питання повідомляю, що в частині 14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено:
«Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї статті.»
Учасником було надано 20 грудня 2021 року лист за № 2832/11 з обґрунтуванням аномально низької тендерної пропозиції, на підставі якого ТОВ «Кіровоградська енергопостачальна компанія» було визнано переможцем і який розміщений в електронній системі закупівель разом з договором про постачання електроенергії, що не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачений порядок оприлюднення інформації про закупівлю.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» інформацією є будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.
З метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», було завантажено до електронної системи закупівель довідку учасника про обґрунтування аномально низької ціни, чим дану інформацію було відображено в електронному вигляді, що повністю відповідає закупівельному законодавству та Закону України «Про інформацію».
21.01.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЩОДО МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2021-12-03-004848-а
По суті питання повідомляю, що планування закупівлі UA-2021-12-03-004848-а за предметом ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія) здійснювалось у відповідності з вимогами статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Для визначення вартості електроенергії проводились консультації з постачальником. З врахуванням складної ситуації з цінами на електроенергію у другій половині 2021 року, коли вартість одного кіловата змінювалась постачальником 5 разів і в листопаді досягла рівня майже в два рази більшого, ніж на початку року, було важко спрогнозувати ціну закупівлі на 2022 рік. При визначенні річного плану закупівлі прогнозована ціна була визначена у сумі 7,50 грн. за кВт/год. з розподілом річний план закупівлі оприлюднений на сайті Уповноваженого органу.