Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу 1 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: шляхом забезпечення дотримання вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення інформації про закупівлю, пункту шістнадцятого частини другої статті 22 Закону щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, абзацу 1 частини четвертої статті 36 Закону щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А 0598 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.03.2020, тендерну пропозицію ФОП «КАЛМИК БОГДАН ОЛЕКСІЙОВИЧ», лист-відмова від підписання договору від 20.03.2020 №20-03/18-20, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.03.2020 №14, тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦЗНАК», лист ТОВ «СПЕЦЗНАК» від 20.03.2020 «Щодо відкликання тендерної пропозиції», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.03.2020 №15, тендерну пропозицію ТОВ «АВТОТРЕЙДИНГ ГРУП», лист ТОВ «АВТОТРЕЙДИНГ ГРУП» «Щодо відкликання тендерної пропозиції», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.03.2020 №16, тендерну пропозицію ФОП «ДРОБОТУН СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ», лист ФОП «ДРОБОТУН СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ» «Щодо відкликання тендерної пропозиції», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.03.2020 №18, тендерну пропозицію ПП «АВТОВІН», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.03.2020 №19 повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2020, договір про закупівлю від 13.04.2020 №14 (далі – Договір), пояснення від 19.01.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини шостої Розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону (в редакції від 19.04.2020) договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено посади посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Моніторингом встановлено, що Замовником укладено Договір від 13.04.2020 №14 із Приватним підприємством «АВТОВІН», яким визначено строк поставки продукції не пізніше 7 (семи) банківських днів з моменту заключення договору.
Пунктом 12.1 Договору передбачено термін його дії до 01 вересня 2020 року, а в частині виконання зобов’язань – до їх повного виконання.
Згідно інформації отриманої від Замовника через електронну систему закупівель, розрахунки за вказаним Договором здійснені в повному обсязі.
Згідно абзацу десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
В ході моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору лише 19.01.2022, чим порушив вимогу абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом встановлено, що учасником ПП «АВТОВІН» в складі тендерної пропозиції вказано ціну за одиницю товару пластини (чорна) Т-9 у розмірі 70,0 грн з ПДВ. Загальна вартість пластин в кількості 5000 одиниць склала 350000,0 грн з ПДВ.
Відповідно до додатку 1 «Специфікація» до Договору визначено постачання продукції, а саме:
- пластина (чорна) Т-9 за ціною 58,33 грн без ПДВ (69,996 грн з ПДВ) за одиницю товару в кількості 4990 шт. загальною вартістю 291066,70 без ПДВ (349280 грн з ПДВ),
- пластина (чорна) Т-9 за ціною 60 грн без ПДВ (72,0 грн з ПДВ) за одиницю товару в кількості 10 шт. загальною вартістю 600 грн без ПДВ (720 грн з ПДВ).
Згідно абзацу 1 частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Моніторингом встановлено, що ціна за одиницю товару пластини (чорної) Т-9 в кількості 10 шт. (72,00грн з ПДВ), визначена в Договорі, відрізняється від змісту тендерної пропозиції (70,00грн. з ПДВ) переможця ПП «АВТОВІН».
Отже, Замовником в порушення абзацу 1 частини четвертої статті 36 Закону укладено договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Відповідно до положень статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням частини четвертої статті 36 Закону.
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-27-002154-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Військовою частиною А 0598 (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю за державні кошти від 13.04.2020 №14 (далі – Договір) із Приватним підприємством «АВТОВІН» (далі – Постачальник), яким визначено строк поставки продукції не пізніше 7 (семи) банківських днів з моменту заключення договору.
Пунктом 12.1 Договору передбачено термін його дії до 01 вересня 2020 року, а в частині виконання зобов’язань – до їх повного виконання.
Крім того, Договором визначено, що сторони домовилися, що у разі порушення Постачальником, порядку та строків поставки Продукції, зміні Постачальником в односторонньому порядку умов цього Договору, Замовник в односторонньому порядку, має право: відмовитися від прийняття подальшого виконання зобов’язань Постачальником за цим Договором.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення) щодо стану виконання договірних зобов’язань Замовника з Постачальником за Договором.
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Щодо стану виконання договірних зобов'язань Замовника з Постачальником за Договором №14
Договірні зобовязання сторонами договору №14 виконано в повному обсязі. Договір №14 є в публічному доступі.