Висновок
За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вижницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-12-003093-c); протокол переговорів від 12.01.2022 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 12.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про постачання теплової енергії від 19.01.2021 № 01/01/22 (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 19.01.2022 та 27.01.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі теплопостачання відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі теплопостачання, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 18.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 19.01.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що Комунальне підприємство «Ком-сервіс» Вижницької районної ради є орендарем котельні, яка постачає тепло Замовнику (за адресою м. Вижниця вулиця Українська, 92), є єдиним джерелом теплової енергії для закладу, тому теплопостачання може бути надано лише зазначеним учасником і альтернативи даному постачальнику немає, що підтверджується довідкою районної ради яка була подана учасником на переговори.
Проте, надана у складі пояснення Замовника довідка Вижницької районної ради від 30.12.2021 № 02-30/473 не може кваліфікуватися документальним підтвердженням, оскільки інформація, викладена у довідці, містить виключно інформаційний характер та не містить документів, які підтверджують монопольне становище Комунального підприємства «Ком-сервіс» на ринку.
Слід зазначити, що положення Закону вимагають від замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, Замовник документально не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі із підстави, передбаченої абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив договір про постачання теплової енергії від 19.01.2021 № 01/01/22, укладений із Комунальним підприємством «Ком-сервіс», не в повному обсязі, зокрема, без сторінок, які містять інформацію Договору, викладену у розділах 6, 7 та 8 Договору, чим не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього.
Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що з метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Сторони вирішили розірвати Договір №01/01/22 про постачання теплової енергії, та, 27.01.2022 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв’язку з його розірванням, чим усунув виявлені в ході моніторингу порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
Сторони вирішили розірвати Договір №01/01/22 про постачання теплової енергії, та, 27.01.2022 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв’язку з його розірванням.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2022
-
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Теплопостачання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-005843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: На ваш запит Держаудитслужби України - 18.01.2022
На Ваш моніторинг повідомляємо, що Замовником вказано в обгрунтуванні, що у зв’язку з відсутністю конкуренції по технічним причинам та у зв’язку з тим ,що КП «Ком-сервіс» Вижницької районної ради є орендарем котельні яка постачає тепло Замовнику (за адресою м. Вижниця вулиця Українська,92),яка є єдиним джерелом теплової енергії для закладу, теплопостачання можуть бути надалі лише зазначеним учасником і альтернативи даному постачальнику немає, що підтверджується довідкою районної ради яка була подана учасником на переговори.
26.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Теплопостачання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-005843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких причин договір про постачання теплової енергії від 19.01.2022 № 01/01/22, укладений із КП «КОМ-СЕРВІС», оприлюднений не в повному обсязі (містить не всі сторінки договору)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: «Теплопостачання»
З метою дотримання вимог Закону України " Про публічні закупівлі"Сторони вирішили розірвати(припинити дію)Договору №01/01/22 про постачання пеплової енергії