Деревина

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої та частини сьомої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти та соціально - гуманітарної роботи Війтівецької сільської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, рішення уповноваженої особи від 11 листопада 2021 року (протоколи №169, №194), договір про поставку від 17 листопада 2021 року №09-17/2021 (далі – Договір), додаткову угоду від 19 листопада 2021 року №1 та пояснення від 20 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Однак, Замовник уклав Договір на шостий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини сьомої статті 40 Закону.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю визнається нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 Закону та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.

Водночас, згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель в ході моніторингу, умови Договору виконано в повному обсязі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.01.2022

За результатами моніторингу, який був проведений Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та закінчився 24 січня 2022 року було встановлено певні порушення законодавства у сфері державних закупівел. Серед яких: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі; порушено строки укладення договору про закупівлю.

Враховуючи вище викладене, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, на виконання яких, було проведено «внутрішній» моніторинг та перевірка на дотримання норм чинного законодавства при здійсненні процедури закупівель працівником, який проводив дану закупівлю як уповноважена особа по публічним закупівлям; начальником відділу освіту було проведено ряд нарад, на яких було проаналізовано ситуацію, що скалася при проведені даної процедури закупівлі, зроблено відповідні висновки та сплановано ряд заходів щодо недопущення порушення чинного законодавства у сфері здійснення державних закупівель на майбутнє, серед яких систематичне навчання та періодичне підвищення кваліфікації особи, уповноваженої на здійснення державних закупівель.

Запити й пояснення