Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель опорного навчального закладу «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 ім. Т. Шевченка м. Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протоколи про прийняття рішень уповноваженою особою від 11 січня 2022 року №3, від 18 січня 2022 року №4, пояснення від 18 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Поряд з цим, надане в ході моніторингу пояснення Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи викладене, інформація, наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснення розміщеного Замовником в електронній системі закупівель 18 січня 2021 року, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 18 січня 2022 року (протокол від 18 січня 2022 року №4) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель п.2.ч.1 ст.31 Закону «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 09.02.2022
Порушення усунуто згідно рішення від 18.01.2022 №5.
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з пари, гарячої води та пов’язаної продукції (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-11-005257-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: відповідь на вимоги проведення моніторингу закупівлі теплової енергії
На виконання вимог проведеного моніторингу закупівлі теплової енергії (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-11-005257-a ) опорним навчальним закладом «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 імені Т.Шевченка м. Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області» щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру майбутніх витрат здійснювалось на підставі розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації №606 від 30.07.2018р. «Про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії» ФОП Загробському В.С, а також рішення виконавчого комітету Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 24.12. 2021 року №409 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для ФОП Загробський В.С,, яким встановлено тариф на теплову енергію в розмірі 2658,28 грн/Гкал (без ПДВ).
Щодо розміщення у повідомленні про намір укласти договір вище вказаних документів повідомляємо, що через технічний збій під час їх завантаження завантажений файл відображався некоректно, що було виявлено вже після публікації повідомлення.
Враховуючи вище викладене повідомляємо, що під час проведення закупівлі Теплової енергії (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-11-005257-a ) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а тому переговорну процедуру буде відмінено у відповідності до п.2 ч.1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі".