Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік «Центру обслуговування закладів та установ» Тиврівської селищної ради (далі – Замовник), рішення уповноваженої особи (протокол від 30 грудня 2021 року б/н), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю-продаж теплової енергії за державні кошти від 20 січня 2022 року №Т-141 (далі – Договір) та пояснення від 20 січня 2022 року та від 30 січня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Згідно із пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів (у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником Договір укладено 20 січня 2022 року, тобто на 21 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30 грудня 2021 року).
Отже, Замовник не підписав договір про закупівлю у 20-ти денний строк з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не відмінив переговорну процедуру закупівлі, чим порушив вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, установлено, що Замовник не оприлюднив додаток №3 «Акт визначення балансової належності теплових мереж, встановлення меж продажу теплової енергії та експлуатаційної відповідальності», додаток №4 «Форма акту здачі-прийняття виконаних робіт», додаток №5 «Форма акту про реалізацію теплової енергії», додаток №6 «Температурний графік роботи теплової мережі», які згідно умов Договору є його невід’ємними частинами, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
Враховуючи, що виправлення встановлених порушень без розірвання договору неможливе, на підставі пункту 2 частини 8 статті 40 Закону відмінити процедуру закупівлі і розірвати договір від 20.01.2022 р. №Т-141 з КП «Вінницяоблтеплоенерго» про надання послуг з теплопостачання.
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі теплопостачання (ДК 021:2015: 09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-30-002136-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це визначено п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Обгрунтування вартості закупівлі наведене. Переможець є суб'єктом природних монополій у сфері теплопостачання. Дані реєстру є відкритими. Тому відсутніть конкуренції з технічних причин не потребує додаткового документального підтвердження.
28.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі теплопостачання (ДК 021:2015: 09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-30-002136-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав Договір про закупівлю-продаж теплової енергії за державні кошти від 20 січня 2022 року №Т-141 укладено на 21 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю ?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2022 · Замовник: Укладення договору з порушенням терміну
Фактично договір підписаний сторонами вчасно. Допущена технічна помилка при зазначенні дати договору.
10.02.2022 · Замовник: Щодо обгрунтування застосування переговорної процедури
Прошу надати розяснення, яким нормативним, експертним чи технічним документом відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 повинна підтверджуватись наявність умов оголошення переговорної процедури закупівлі з субєктом природної монополії.