Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимоги пункту 4 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.01.2022 №Е/617-21 шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УПРАВЛІННЯ РИНКАМИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2021-12-24-015976-c на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюдненого 24.12.2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 24.12.2021, протокол проведення переговорів від 24.12.2021, договір від 04.01.2022 №Е/617-21, додаткові угоди від 04.02.2022 №1, від 04.02.2022 №2, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2022.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником підставу для проведення переговорної процедури закупівлі «Електрична енергія (ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія)» за номером UA-2021-12-24-017374-c зазначено: Виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.
При цьому, зазначена підстава для проведення переговорної процедури закупівлі Замовником вказана і в оголошенні про проведення процедури, і в повідомленні про намір укласти договір.
Відповідно до наданого на запит Східного офісу Держаудитслужби пояснення Замовником було укладено договір на закупівлю електричної енергії № Е/455-21 від 01 лютого 2021 року з ТОВ «Енергогазрезерв», який станом 15.11.2021 використано в повному обсязі в частині обсягів кВт.год та коштів.
В ході моніторингу встановлено, що сума, визначена в договорі про закупівлю від 01.02.2021 № Е/455- 21, становить суму 1 650 000,00 грн, а сума, визначена в договорі про закупівлю від 04.01.2022 № Е/617-21, складає суму 870 657,14 грн, що перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю та чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 04.01.2022 №Е/617-21 без Додатку 1 «Заява приєднання з додатками (Опитувальний лист та Перелік точок КО), без Додатку 2 «Комерційна пропозиція», які відповідно до пункту 12.9 договору є додатками до договору.
В ході моніторингу 07.02.2022 Замовник разом з поясненням оприлюднив додатки до договору від 04.01.2022 №Е/617-21, а саме: Додаток 1 «Заява приєднання з додатками (Опитувальний лист та Перелік точок КО), Додаток 2 «Комерційна пропозиція».
Таким чином, додатки до договору від 04.01.2022 №Е/617-21 Замовник оприлюднив пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання для пояснення додаються у файлі
07.02.2022 · Замовник: Інформація на звернення
Відповідь замовника на пояснення
У відповідь на запит Східного офіса Держаудитслужби щодо надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару - товару - Електричної енергії за кодом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-017374-с) КП "Управління ринками" ПМР повідомляє наступне.
Джерело фінансування КП «Управління ринками» ПМР - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Комунальне підприємство з державного та місцевих бюджетів не фінансується.
Очікувана вартість була визначена відповідно до цінової пропозиції постачальника ТОВ «Енергогазрезерв» Ціна за 1 кВт*год електричної енергії 6,004532 грн., в т.ч. ПДВ (1,00075 грн.) містить наступні складові: ціна електричної енергії з урахування послуги постачальника - 4,0119267 грн. без ПДВ за 1кВт*год; тариф на послугу з передачі 0,29393 грн. без ПДВ за 1 кВт*год ( в тому числі підтримка виробників електричної енергії з альтернативних джерел); тариф на послуги з розподілу електричної енергії 2 клас напруги 0,69792 грн. без ПДВ. ПДВ-20(двадцять) %(відсотків). Дана інформація опублікована на офіційному веб-сайті постачальника ТОВ «Енергогазрезерв» за посиланням : http://energogazrezerv.com.ua/tsina-elektrychnoyi-enerhiyi/ та на офіційному веб- сайті НКРЕКП за посиланням:https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vstanovlennya-tarifu-na-poslugi-z-peredachi-elektrichnoi-energii-nek-ukrenergo-na-2022-rik. Підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
Найменування товару Електрична енергія
Період постачання електричної енергії з 01 січня 2022 р. по 31 березня 2022 р.
Кількість,145 000 кВт*год
Стандарти якості ГОСТ 13109-97 ДСТУ EN 50160:2014
Технічні характеристики Клас напруги 2 (Постанова № 1052 від 13.08.1998).
Якість електричної енергії - це ступінь відповідності фактичних значень параметрів електричної енергії встановленим ГОСТ 13109-97 і ДСТУ EN 50160:2014, а також термінологічних стандартів ГОСТ 30372-95 та ДСТУ 3466-96. Контроль оцінювання показників якості електричної енергії проводиться згідно СОУ НЕЕ 40.1-37471933-55:2011. Технічні вимоги до предмета закупівлі: Замовник здійснює закупівлю електричної енергії для забезпечення електропостачання об’єктів КП «Управління ринками» ПМР відповідно до переліку. Тендерні пропозиції можуть бути подані тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі. Обсяги закупівлі електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару. Частиною 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовнику забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 Закону. Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону встановлено, що норми Закону зокрема, застосовуються замовниками, визначеними пунктами 1-3 частинами першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування визначених ст.13 Закону. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Так ст.40 Закону визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі та викладено вичерпний перелік випадків застосування цієї процедури. Зокрема, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток, у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо вразі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговування. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю (п.4 ч.2 ст.40 Закону). В 2022 році за результатами двічі відмінених закупівель через відсутність учасників, відповідно до п. 1 частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» нами як Замовником було укладено договір на закупівлю електричної енергії № Е/455-21 від 01 лютого 2021 року з ТОВ «Енергогазрезерв», який станом 15.11.2021 використано в повному обсязі в частині обсягів кВт.год та коштів. Враховуючи потребу у закупівлі додаткового обсягу електричної енергії згідно річного плану на 2021 рік уповноваженою особою Замовником було оголошено спрощену закупівлю на закупівлю електричної енергії UA-2021-12-24-017374-c. Відповідно до ч. 12 ст. 14 за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовником було визначено переможця та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Енергогазрезерв»» (ЄДРПОУ 36860996). (повідомлення про намір підписати договір сформовано 24.12.2021). Відповідно до вимог Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року №312 (зі змінами) згідно норм цієї постанови, а саме пунктом 6.1.3 частини 6.1 Порядок зміни електропостачальника за ініціативою споживача має бути завершена протягом періоду, що починається з дня повідомлення споживачем нового електропостачальника про наміри змінити попереднього електропостачальника, але у строк, що не перевищує 21 календарний день з дня вказаного повідомлення. Крім того, пунктом 3.1.9.ПРРЕЕ споживання електричної енергії без укладення відповідних договорів на роздрібному ринку не допускається, то розподіл та постачання електричної енергії споживачу має бути припинено, шляхом відключення електроустановок споживача, у разі випадку не врегулювання договірних відносин в частині постачання електричної енергії, постачальник ТОВ «Енергогазрезерв» буде вимушений припинити постачання електричної енергії та звернутися до суду про відшкодування збитків на підставі п.7.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі – ПРРЕЕ), затверджених постановою НКРЕП від 14.03.2018 №312 із урахуванням вимог, встановлених п.п.7.9,7.10.,7.11,7.14 ПРРЕЕ. Тому зважаючи на вищевикладене, з метою безперебійного постачання електричної енергії для забезпечення життєдіяльності об’єктів Замовника, що здійснюють соціальну значущух об’єктів, необхідно вжити усіх заходів щодо уникнення загрози відключення об’єктів КП Управління ринками» ПМР від джерел електропостачання, та укласти договір з ТОВ «Енергогазрезерв», враховуючи те, що ТОВ «Енергогазрезерв» продовжує постачати електроенергію з 15.11.2021 року. Враховуючи зазначене вище та у відповідності до ст. 40 Закону Замовником обрано переговорну процедуру закупівлі Електрична енергія, згідно коду ЄЗС ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія, як найбільш прийнятну процедуру для проведення закупівлі електричної енергії для потреб замовника та на підставі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю ( п.4 ч.2 ст.40 Закону). Відповідно до ч. 7 ст. 40 Закону, Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 5 днів (за скороченою процедурою) – (у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених ч.2 статті 40, а також у разі закупівлі зокрема електричної енергії), з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, у разі закупівлі додаткового обсягу електричної енергії може бути застосована переговорна процедура, скорочена,укладенно договір № Е/617-21 від 04.01.2022 року з постачальником ТОВ «Енергогазрезерв» на суму 870657,14 грн з ПДВ.
Додатки до договору додаємо відповідно до пункту 12.9 договору.