Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю узгодженої ціни пропозиції учасника, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (зі змінами) (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю узгодженої ціни пропозиції учасника, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Відділу освіти Мирноградської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір на послуги з централізованого водовідведення від 17.01.2022 №158/С на суму 214 028,68 грн з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 19.01.2022 №1.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне:
Відповідно до частини 5 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
В формі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 10.01.2022, зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Також, в формі повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено наступне обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Керуючись вимогами статті 40 Закону, з метою організації закупівлі замовник може застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 Закону. Відповідно до переговорної процедури замовник має право укласти договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі. Закупівля для замовника може бути здійснена на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним cy6’єктом господарювання за умов відсутності конкуренції з технічних причин виникла необхідність проведення процедури закупівлі послуг централізованого водовідведення на 2022 рік у період з 01.01.2022р по 31.12.2022р».
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 10.01.2022, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне:
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 13 Закону як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Проте, внаслідок не зазначення в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 10.01.2022, експертних, нормативних, технічних та інших документів, Замовником не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2022
Відділ освіти Мирноградської міської ради, повідомляє, що відповідно до ч.8, ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції від 19.04.2020 року надаємо інформацію про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (договір № 158/С від 17.01.2022 р на послуги з централізованого водовідведення розірвано додатковою угодою № 3 від 03.02.2022р), звіт про виконання договору про закупівлю на підставі розірвання договору оприлюднено у порядку ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 03.02.2022
порушення усунуто