Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженої ціни пропозиції учасника, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Торецьквугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.11.2021, договір про закупівлю товарів за результатами скороченої переговорної процедури № UA-2021-11-12-013745-a від 18.11.2021 № 43-т на суму 3 273 480,00 грн з ПДВ, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника, надані 21.01.2022 через електронну систему закупівель на запит Управління.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне: у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури відповідно до частини другої статті 40 Закону, а саме: «розірвання договору про закупівлю з вини учасника». Також, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено наступне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Закупівля для Замовника може бути здійснена на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера».
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що 29.09.2021 року Замовником було оприлюднено додаткову угоду від 27.09.2021 № 1 до договору про закупівлю товару від 14.06.2021 № 19-Т загальною вартістю 16 380 000, 00 грн з ПДВ, укладеного Замовником за результатами проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою за номером UA-2021-04-20-004691-c (лот № 3) якою було змінено суму договору, а саме 15 962 493, 60 грн з ПДВ. Крім того, 02.11.2021 Замовником було оприлюднено додаткову угоду від 29.10.2021 № 2 до вищезазначеного договору, в пункті 1 якої зазначено, що у зв’язку з суттєвим збільшенням ціни (на 59% від ціни зазначеної в договорі), що не відповідає п. 3.2.1 розділу 3 «Ціна договору» та вимогам статті 41 Закону з вини «Продавця» договір розірвано.
Отже, на момент розірвання договору від 14.06.2021 № 19-Т сума його складала 15 962 493, 60 грн з ПДВ.
Проте, Замовником застосовано переговорну процедуру та укладено договір про закупівлю від 18.11.2021 № 43-т на суму 3 273 480,00 грн з ПДВ, що перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його розірвання з вини учасника чим порушено пункт 3 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2022
Порушення будуть усунуті шляхом недопущення їх у подальших закупівлях.
Запити й пояснення
19.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Лісоматеріали круглі хвойні Ф 8-18 см» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-12-013745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: Пояснення
Бюджетне призначення даної закупівлі відсутнє, так як бюджетне фінансування на закупівлю товарів ДП “ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ» на 2021 рік не передбачено, закупівля проводилась за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства. Очікувана вартість визначена шляхом проведення аналізу цін згідно наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (Моніторинг цін додається). Протокол технічної наради додано до закупівлі для обґрунтування необхідності закупівлі. На виконання ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 на власному веб-сайті https://toretskvugillya.com.ua/ оприлюднюється уся інформація стосовно закупівль.