Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 4, частини п’ятої статті 8, пункту 8 частини шостої та пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання повноти відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління Служби безпеки в Чернігівській області (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 19.11.2021 в електронній системі закупівель, протокол переговорів від 19.11.2021, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 27.01.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено, що Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюдненому в електронній системі закупівель 19.11.2021, зазначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31.12.2022, водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану за номером ID: UA-P-2021-11-19-001901-c Замовником заплановано закупівлю «Газове паливо (природний газ)» за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, на 2021 рік, чим не дотримано вимоги частини першої статті 4 Закону.
Згідно з положеннями пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, Замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 19.11.2021.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що в електронній системі закупівель станом на день публікації рішення про проведення моніторингу (17.01.2022), а саме на 58-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю в електронній системі відсутній.
Згідно з поясненням Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.01.2022, наданого на запит Управління, договір по зазначеній процедурі не підписувався.
Таким чином, переговорну процедуру закупівлі Замовником не було відмінено у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 21.01.2022 Замовником надано 27.01.2022, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Запити й пояснення
21.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Газове паливо (природний газ)», ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, очікуваною вартістю 291 582,15 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-19-013804-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Чи був підписаний договір з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» по закупівлі газового палива?
2. У разі не підписання такого договору, пояснити у зв’язку з чим замовником переговорну процедуру закупівлі не відмінено?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір по зазначеній процедурі не підписувався.
На даний час триває робота щодо закриття процедури закупівлі, яка не відбулась.З цього приводу прийнято рішення відпрацювати протокол уповноваженої особи Управління на скасування зазначеної процедури закупівлі та закриття її на майданчику ПРОЗОРРО.
Враховуючи викладене, на той час було прийнято рішення про створення повторної (окремої) закупівлі Гозового палива (природного газу). Індефікатор новоствореної закупівлі UA-2021-11-23-001123-c, яка оголошена 23.11.2021. Також, повідомляємо що в рамках новоствореної закупівлі укладено відповідний договір з газопостачальною компанією.