Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої та абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» .
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Березнянський навчально-реабілітаційний центр» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 24.12.2021 в електронній системі закупівель, протокол від 24.12.2021 № 63, договір від 31.12.2021 № 11, укладений між Замовником та ФОП Бубен Катерина Петрівна (далі – Договір), додаткові угоди від 17.01.2022 № 1 та від 24.01.2022 №2 до Договору, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.01.2022.
Згідно з положеннями пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У ході моніторингу встановлено, що Замовником 24.12.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та 31.12.2021 (на 7-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) з ФОП Бубен Катерина Петрівна укладено договір від 31.12.2021 № 11.
Відповідно до вимог абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Частиною першою статті 253 Цивільного кодексу України визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Таким чином встановлено, що договір про закупівлю між Замовником та ФОП Бубен Катерина Петрівна від 31.12.2021 № 11, укладений з порушенням строків, передбачених абзацом першим частини сьомої статті 40 Закону та, як наслідок, відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2022
В зв’язку з моніторингом № UA-M-2022-01-17-000042 закупівлі № UA-2021-12-24-004906-b, який проводився 17.01.2022 15:47 - 08.02.2022 00:00 Північним офісом Держаудитслужби (обл.) UA-EDR: 40919597, за результатами якого договір № 11 від «31» грудня 2021 р. було визнано нікчемним , дія даного договору припиняється.
Оцінка ДАСУ від 28.01.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Овочі, фрукти свіжі та горіхи (капуста білокачанна, капуста пекінська, морква, буряк, цибуля, помідор, огірок, перець солодкий, часник, редис, яблука, апельсини, мандарини, банани, персик, виноград, груші, лимон, кавун, сливи, арахіс очищений смажений) (код за ЕЗС ДК 021:2015 - 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи), очікуваною вартістю 476000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-004906-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. У зв’язку з чим, договір про закупівлю від 31.12.2021 № 11 укладено на 7-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, при тому, що частиною сьомою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено право замовника на укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: Надання пояснень
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено за очікуваною річною потребою. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей продуктів харчування та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Очікувана вартість визначена відповідно до довідки Головного Управління статистики у Чернігівській області, яка надається помісячно на запити Управління освіти і науки (Головного розпорядника Центру), яка є у вільному доступі на сайті Управління освіти і науки Чернігівській області державного адміністрування та враховано поріг інфляції на наступний рік.
http://bereznainternat.ucoz.ua, КЗ "Березнянський НРЦ" - офіційний сайт - Головна сторінка, Державні закупівлі, Обґрунтування закупівель, Обґрунтування овочі свіжі.
2. Договір про закупівлю був укладений у зв'язку з безперебійним харчування дітей Центру.