Установка відеоспостереження в с. Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області

Висновок

За результатами аналізу питання відображення інформації та документів про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі Постанова № 710).

За результатами аналізу питання відображення інформації та документів про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі Постанова № 710).

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 розділу 2 тендерної документації, абзацу 2 частини 2 статі 24 Закону та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено не дотримання вимог пунктів 5, 6 частини 1 статі 17 Закону та пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВЕСТ-ТВ встановлено порушення вимог пунктів 1,2,3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2021-04-05-000206-c ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-08-28-002365-c, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника № 123 від 28 серпня 2021 року (далі Тендерна документація) та зміни до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ ВЕСТ-ТВ, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 13/10 від 13.10.2021, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель та Звіт про виконання договору про закупівлю.

Моніторингом установлено наступне.

На порушення вимог п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів на якого поширюються норми Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

На порушення пункту 2 розділу 2 тендерної документації, абзацу 2 частини 2 статі 24 Закону та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив в окремому документі Перелік змін до Тендерної документації (зі змінами від 31.08.2021р.).

Надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки, відповідно до абзацу 2 частини 2 статі 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Також тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, на порушення пунктів 5, 6 частини 1 статі 17 Закону Замовник у пункті 2.4. та 2.5. Розділу ІІ ДОДАТКУ 3 тендерної документації змінив словосполучення «кримінальне правопорушення» на «злочин».

Надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки, з 22.11.2020 набув чинності Закон України № 954-IX від 03.11.2020 де зазначено, що у пунктах 5 і 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2019 р., № 45, ст. 289) слова "злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний", "злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний" замінити словами "кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане".

На порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону Замовник у пункті 1 розділу 4 тендерної документації зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій буде визначено електронною системою закупівель – Автоматично. При цьому, відповідно до ст. 252 Цивільного кодексу України Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Окрім того, моніторингом установлено невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ВЕСТ-ТВ, яка підлягала відхиленню відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 31 Закону.

Зокрема, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 3.2. розділу ІІІ «Інші документи» Додатку 3 тендерної документації учасником надаються скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.

Проте, на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 3.2. розділу ІІІ Додатку 3 тендерної документації учасник торгів ТОВ ВЕСТ-ТВ у складі тендерної пропозиції не надав скан-копії наступних документів: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію. Згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Також, учасником торгів ТОВ ВЕСТ-ТВ у складі тендерної пропозиції завантажені ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ вих. №1609-2/21 від 16.09.2021 (файл: інформація про необхідні технічні_ якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі .pdf 17 вересня 2021 15:52) де у таблиці «Послуги та роботи» зазначено RS-300 AC Adapter Блок живлення 12V, 3A підключення 4, в той час як у таблиці «Послуги та роботи» Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації (зі змінами від 16.09.2021р.) RS-300 AC Adapter Блок живлення 12V, 3A підключення 4,- відсутній. Отже тендерна пропозиція не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та згідно пункту 2 частини першої статті 31 Закону підлягала відхиленню.

Надані в ході моніторингу пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника, оскільки норми статті 31 Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.

Крім того, відповідно до пункту 2 розділу 6 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.2,3,5,6,8,12,13 ч.1 та ч.2 ст. 17 Закону (Додаток 3). Додатком 3 визначено Перелік документів, які надаються учасником-переможцем для підтвердження відсутності підстав, визначених ст.17 Закону. Відповідно до пункту 4 Додатку 3 Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у ч.2 ст.17 Закону, надає підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, не зважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього суб’єкт господарювання (переможець процедури закупівлі) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Спосіб подання документів: Переможець повинен розмістити (завантажити) файли з вказаними вище документами в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Проте, на порушення пункту 4 Додатку 3 тендерної документації Переможець процедури закупівлі ТОВ ВЕСТ-ТВ не надав в електронному вигляді через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутності підстав, визначених у ч.2 ст.17 Закону. Згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Натомість, не зважаючи на наявність підстав, визначених у пунктах 1, 2, 3 частини першої статті 31 Закону Замовник протоколом засідання тендерного комітету № 168 від 30.09.2021 визначив переможцем ТОВ ВЕСТ-ТВ та уклав з ним договір № 13/10 від 13.10.2021.

Також за результатами моніторингу установлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. До складу тендерної пропозиції учасником ТОВ ВЕСТ-ТВ завантажено Довідку від 10.09.2021 №1009-13/21, якою він повідомляє про власну згоду з проектом договору, що міститься у додатку 4 до тендерної документації (файл: лист-згода з проектом договору.pdf 17 вересня 2021 15:52). При цьому, умови укладеного Договору № 13/10 від 13.10.2021 відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного, скріпленого печаткою ТОВ ВЕСТ-ТВ та завантаженого до складу тендерної пропозиції учасника (файл: проект договору.pdf 17 вересня 2021 15:52), який визначений переможцем процедури закупівлі. Зокрема, зміст розділів 1-12 Договору № 13/10 від 13.10.2021 відрізняється від змісту цих розділів викладених у Проекті договору, який завантажений до складу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ ВЕСТ-ТВ. Аналогічно, ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ, які є Додатком №2 до договору №13/10 від 13.10.2021 відрізняються від ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ (вих. №1609-2/21 від 16.09.2021), які завантажені до складу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ ВЕСТ-ТВ (файл: інформація про необхідні технічні_ якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі .pdf 17 вересня 2021 15:52), що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону та згідно із частиною першою статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

Надані в ході моніторингу пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки відповідно до абзацу 1 частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно частини 1 статті 41 Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Норми частини 4 статті 41 Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.

При цьому, під час моніторингу Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-08-28-002365-c (Дата формування звіту: 19 січня 2022), сума оплати за договором становить 206 359,18 грн.

Запити й пояснення