Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів згідно Закону, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 28.12.2021 року № 59Т з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника ФОП Стайоха Тетяна Вікторівна та тендерна пропозиція переможця ФОП Фільчук Ніна Степанівна (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 14.12.2021 року та від 15.12.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021 року, договір про закупівлю від 28.12.2021 року № 59Т, додаткова угода від 18.01.2022 року № 1, пояснення Замовника, що надане через електронну систему закупівель від 02.02.2022 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Стайоха Тетяна Вікторівна (протокол засідання тендерного комітету від 14.12.2021 року), містить умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція не відповідає, проте не містить інформації у чому саме полягає така невідповідність в частині не відповідності умовам тендерної документації, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 31 Закону.
Так, відповідно до пояснення Замовника тендерну пропозицію учасника ФОП Стайоха Тетяна Вікторівна, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовником відхилено внаслідок не відповідності строку придатності сиру кисломолочного жирністю не менше 9% умовам тендерної документації (строк придатності згідно пропозиції 7 діб, при строку придатності згідно умов не більше 2 діб).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалося надання інформації, яка підтверджує якість та безпеку харчових продуктів учасника у вигляді гарантійного листа (Додаток № 5).
Відповідно до положень п. 10.2 ДСТУ 6003:2008 «Сири тверді», строк придатності сиру становить 90 діб при температурі від -4С до 0С та 45 діб при температурі від 0С до 6С.
Однак, моніторингом установлено, що на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції Переможця, надано лист-гарантію про відповідність якості товару, відповідно до якого учасник поставлятиме сир твердий «Атлет» жирністю не менше 50% ТзОВ «Радилівмолоко», виготовленого у відповідності до ДСТУ 6003:2008».
Вказаним листом-гарантією передбачено, що строк зберігання сиру твердого «Атлет» становить 150 діб при температурі від -4С до 0С та 120 діб при температурі від 0С до 6С.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції Переможця надано декларацію виробника № 8818 від 25.10.2021 року, в якій зазначено аналогічний строк зберігання сиру твердого «Атлет», що не відповідає пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та п.10.2 ДСТУ 6003:2008 «Сири тверді».
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Фільчук Ніна Степанівна з аналогічних підстав, які наявні в тендерній пропозиції учасника ФОП Стайоха Тетяна Вікторівна, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
Оскільки тендерною документацією не встановлено конкретних строків придатності сиру твердого, а лише вимога стосовно відповідності продукту діючому ДСТУ, тендерним комітетом управління освіти і науки було винесено рішення, що вимоги про надання документів Учасником дотримано, пропозиція відповідає вимогам тендерної документації та законодавству з публічних закупівель. Договір укладено та опубліковано на сайті Прозорро відповідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі», продукція постачається в заклади освіти належної якості, своєчасно та в повному обсязі. Жодних підстав для розірвання Договору №59Т управління освіти і науки, як Замовник, не має.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Сир кисломолочний жирністю не менше 9%, Сир твердий жирністю не менше 50% код за ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-24-009045-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, відповідно абзацу 3 частини 12 статті 29 Закону № 922 зокрема визначено, що протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Поряд з тим, аналізом встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) від 14.12.2021 року, відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Стайоха Тетяна Вікторівна», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абз. 2 п.1 ч.1 ст.31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію у чому саме полягає така невідповідність в частині не відповідності умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2022 · Замовник: Пояснення
Тендерну пропозицію ФОП " Стайохи Тетяни Вікторівни " було відхилено згідно абз.2 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Оскільки у Додатку №1 «Технічному завданні» тендерної документація Замовника встановлена вимога про те, що сир кисломолочний жирн. не менше 9% «Строк придатності – не більше ніж 2 діб, при температурі від +2 до + 6С».
Згідно правил транспортування Строк придатності сиру кисломолочного за температури зберігання від +2до +6 не більше ніж 36год.
А у тендерні пропозиції ФОП Стайохи Тетяни Вікторівни подала в Посвідчення якості " Строк придатності –7 діб, при температурі від +2 до + 6С». Що не відповідає встановленим Замовником вимогам. Оскільки товар закуповується для харчування дітей в закладах дошкільної освіти Замовником приділяється найбільша увага якості та безпеки продукту. І купляти сир кисломолочний жирн. не менше 9% зі строком зберігання більше 2 діб вважає недопустимим, особливо в літню пору року.