Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Наказу № 708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 5 та 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від від 10.01.2022 року №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Барашівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ТОВ «Житомиргаз Збут», протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021 року, договір про закупівлю від 10.01.2022 року №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.01.2022 року.
За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Наказ № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно, зокрема, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 4.1 розділу І тендерної документації визначена назва предмета закупівлі: «Електрична енергія (з розподілом електричної енергії)» та обрано код предмета закупівлі за Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - ДК 021:2015) :09310000-5 - «Електрична енергія».
При цьому, в межах даної закупівлі Замовником також фактично проводиться закупівля за предметом: «Послуги з передачі та розподілу електричної енергії», за кодом ДК 021:2015: 65310000-9 - «Розподіл електричної енергії».
Разом з тим, відповідно до зведеного переліку природних монополій надавачом послуг по розподілу електричної енергії на території Житомирської області є АТ «Житомиробленерго», тому закупівлю по предмету ДК 021:2015: 65310000-9 - «Розподіл електричної енергії» можливо здійснити при проведенні переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону (роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання).
Отже, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-12-08-002004-a проводиться закупівля двох предметів за ДК 021:2015: 09310000-5 - «Електрична енергія» та 65310000-9 «Розподіл електричної енергії», чим в свою чергу не дотримано вимоги пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Наказу № 708.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлені наступні порушення:
- в порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 1-12 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710);
- в порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить місце поставки товару.
За результатами моніторингу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №2).
Відповідно до Додатку №2 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, надати підготовлену, відповідно до Додатку №6 тендерної документації, відомість про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі.
Відповідно до вказаної вище відомості, форма якої передбачена в Додатку №6 тендерної документації, передбачено зазначення, зокрема, найменування предмета закупівлі згідно з аналогічним договором та його кількість.
На виконання вказаних вище вимог тендерної документації учасником – переможцем торгів ТОВ «Житомиргаз Збут» в складі пропозиції надано відомість про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі від 20.12.2021 року № 107-Сл-20788-1221, яка містить інформацію про укладений аналогічний договір з КНП «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради від 25.03.2021 року за №74.
Однак, в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ, Додатку №2 та Додатку №6 тендерної документації, зазначена відомість переможця торгів не містить інформацію про кількість товару, визначеного в договорі про закупівлю від 25.03.2021 року за №74.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Житомиргаз Збут», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія (з розподілом електричної енергії)», відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому в порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу ІІІ, до формальних (несуттєвих) помилок не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами Переліком формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998?
3. Чому в не дотримання вимог пункту 5 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить місце поставки товару?
4. Чому предмет закупівель відкритих торгів визначено з порушеннями вимог Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 у зв’язку з тим, що закупівля проводиться за фактично різними предметами згідно ДК 021:2015 :09310000-5 – «Електрична енергія» та ДК 021:2015 :65310000-9 «Розподіл електричної енергії» при цьому, що по останньому відсутня конкуренція на ринку?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Пояснення
1.Розрахунок розміру витрат та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розраховувся з кількості електричної енергії яка була використона за попередній рік помножена на вартість електричної енергії включно з розподілом. Вартість електричної енергії бралася за місяць, що передував початку закупівлі.
2. При оголошенні наступних закупівель Замовник врахує Перелік формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998.
3. Місце поставки товару вказано в пункті 4.3 розділу I Загальні положення – Енергоустановки Замовника.
4. Замовник на час складання тендерної документації вважав, що послуги з розподілу електричної енергії входять до складу товару як такі, що необхідні для забезпечення поставки електричної енергії.