Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр асклепій плюс», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 11.01.2022 року №4 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Медичний центр асклепій плюс» та КНП «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» (переможець торгів), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженої особи від 30.12.2021 року №114 та № 115, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021 року, договір про закупівлю від 11.01.2022 року №4, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.01.2022 року.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі КНП «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме, інформація та документи на підтвердження кваліфікаційних критерій відповідно до статті 16 Закону (згідно Додатку №2 до тендерної документації).
Пунктом 1.1 Додатку №2 до тендерної документації визначено інформацію та перелік документів, які повинен надати учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (відповідно до статті 16 Закону), зокрема, учасники в складі пропозиції для підтвердження кваліфікаційного критерію – «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинні надати інформаційну довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою (за наявності) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання вимог Замовника.
На підтвердження вказаної інформації від учасника вимагається надання копій документів, що підтверджують наявність в нього власного чи орендованого приміщення та обладнання, що необхідне для виконання лабораторних послуг, яке відповідає санітарним та іншим вимогам щодо надання послуг медичних лабораторій.
На виконання вказаних вимог учасником КНП «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» в складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 23.12.2021 року №247, в якій, зокрема, зазначено інформацію про наявність в учасника аналізатора – фотометра біохімічного «Prestige24I» та аналізатора гематологічного автоматичного «Mindray BC-5380».
Однак, на порушення вимог пункту 1 розділу 3 та пункту 1.1 Додатку №2 тендерної документації в складі пропозиції учасника КНП «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» відсутні копії документів, що підтверджують наявність вказаних аналізаторів.
Крім того, пунктом 1.2 Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію – «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», передбачено надання інформаційної довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою (за наявності) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання вимог Замовника (кількість працівників для забезпечення лабораторних послуг) з вказівкою П.І.Б., посади, досвіду роботи, серії та номеру кваліфікаційного сертифікату (зазначається для працівників, щодо яких законодавством передбачено професійну атестацію з видачею відповідного кваліфікаційного сертифікату).
На виконання вказаних вимог учасником КНП «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» в складі пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання лабораторних послуг від 23.12.2021 року №248.
Однак, на порушення вимог пункту 1 розділу 3 та пункту 1.2 Додатку №2 тендерної документації у вказаній довідці від 23.12.2021 року №248, відсутня інформація про серію кваліфікаційних сертифікатів на наступних працівників зазначених в довідці: Карплюк С.Д.; Шевчук О.І.; Ковальчук Н.Р.; Єнжиєвська А.В.; Лейнер Т.А.; Кайданович С.О.; Максименко Н.П.; Савчук Н.Ю. та Копач О.П.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КНП «Новоград-Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також визначив переможцем вказаного учасника.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
Зі сторони упвноваженої особи КНП "ЦПМСД" Новоград-Волинської міської ради вжито всіх заходів щодо усунення виявлених порушень. Виконавець КНП "Новоград-Волинське міськрайонне ТМО" відмовився від розірвання договору за згодою сторін.
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги у сфері охорони здоров’я різні», відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань, а саме, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
19.01.2022 · Замовник: Відповідь Замовника
На Ваш запит від 17.01.2022 року за результатами моніторингу ID UA-M-2022-01-14-000080 комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новоград-Волинської міської ради повідомляє наступне.
Постановою КМУ від 11.10.2016 року № 710 (зі змінами, внесеними Постановою КМУ від 16.12.2020 року № 1266) (надалі – Постанова) визначені категорії замовників, яких стосується зазначена Постанова, а саме:
- правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Дані замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. При цьому, першим двом категоріям лише рекомендується оприлюднювати таке обґрунтування, а від решти – вимагається.
Після реорганізації (перетворення) з комунального закладу в комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новоград-Волинської міської ради не відноситься до жодної з категорій замовників, які перелічені в Постанові та в розумінні Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником.
Так, відповідно до ст. 2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету; одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Враховуючи вищевикладене, дія Постанови від 11.10.2016 року № 710 не поширюється на комунальні некомерційні підприємства.
Також зазначаємо, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2021-12-10-013077-c, джерелом фінансування даної закупівлі є: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Бюджетні призначення за даною закупівлею відсутні.
З приводу очікуваної вартості закупівлі пояснюємо, що визначення очікуваної вартості закупівлі на підприємстві відбувається з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: аналізу ринку згідно загальнодоступної інформації щодо цін та товари, роботи і послуги, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламах, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Рrozorro", дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), та інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій (в тому числі цінові пропозиції постачальників/виконавців).
Метод, що застосовано відповідно до Методики: Метод порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку.
Згідно із застосованим методом було:
- направлено запити цінових пропозицій до двох учасників ринку, які надають послуги з проведення лабораторних досліджень пацієнтам за направленнями лікарів, запити містили інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відображені у тендерній документації до предмета закупівлі.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до розрахунків за минулий 2021 рік та до потреби, розрахованої у фінансовому плані підприємства на 2022 рік.