Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам пункту 19 частини 2 статті 22 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Автобаза санітарного транспорту лікувально-профілактичних закладів охорони здоров'я» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання», протокол засідання тендерного комітету від 10.01.2022 року № 6, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.01.2022 року та 18.01.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, визначений Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації перелік формальних помилок не відповідає «Переліку формальних помилок», затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – наказ № 710), зокрема, Замовником до формальних помилок віднесено відсутність визначеної Замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічних договорів не менше 2-х (період 2020-2021 роки), яка має містити: дату та номер договору, найменування замовника (назва організації та юридична адреса), предмет договору, суму договору та строк дії договору.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, учасником ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 04.01.2022 року № 8 в якій відсутня інформація про суму договору та строк дії договору.
Слід зазначити, що Замовником у відповіді на запит, наданий через електронну систему закупівель, зазначено, що вказане порушення віднесено до формальних помилок (протокол від 10.01.2022 року), проте, відсутність визначеної Замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації не відноситься до формальних помилок зазначених в наказі № 710.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 3 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось, надання документів виробника котельного обладнання, зокрема, акта монтажу та налагодження згідно НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила
охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском».
Відповідно до тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» передбачено постачання Замовнику теплогенератора модульного транспортабельного ТМ-Т-100 з котлом ARS 100 BM.
Однак, в порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» відсутній акт монтажу та налагодження теплогенератора модульного транспортабельного ТМ-Т-100 з котлом ARS 100 BM.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 3 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось, надання документів, які підтверджують відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним характеристикам, зокрема, надання інформації учасника про те, що при постачанні товару учасником будуть надані копії сертифікатів відповідності, що підтверджують якість продукції згідно ДСТУ EN ISO 12100:2016, ДСТУ EN ISO 13857:2016(EN ISO 13857:2008), ДСТУ EN 1037:2014, ДСТУ EN 60204-1:2015, ДСТУ EN 60335-2-102:2017, ДСТУ EN 55014-1:2016, ДСТУ EN 55014-2:2015, ДСТУ EN 61000-3-2:2016, ДСТУ EN 61000-6-4:2016, НПАОП 0.00-1.81-18.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» відсутня вказана інформація, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що документи, які складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника.
Поряд з цим, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 3 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що документи, які будуть поданні учасниками на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, повинні бути чинними на дату подання тендерної документації (21.12.2021).
Слід також зазначити, що учасником ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» тендерна пропозиція подана 29.12.2021 року.
Проте, моніторингом встановлено, що на документах (довідках, гарантійних листах), які були поданні учасником ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі вказана дата 04.01.2022, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 3 тендерної документації.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам пункту 19 частини 2 статті 22 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
Закупівлю скасовано
Оцінка ДАСУ від 26.01.2022
Пошушення усунуто в повному обсязі.
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Теплогенератор модульний 99 кВт в комплектації з котлом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-21-013388-с) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2022 · Замовник: Пояснення щодо технічних та якісних характеристик по закупівлі UA-2021-12-21-013388-с)
Потреба закупівлі теплогенератора виникла у зв’язку з аварією, що сталася на мережі теплопостачання на початку грудня 2021 та неможливістю її усунути.
До грудня 2021р підприємство користувалося централізованим теплопостачанням, кількість якого фіксувалась лічильником. На основі даних лічильника було розраховано потужність теплового навантаження теплогенератора.
Помірні експлуатаційні витрати, що доволі важливо при наявному фінансуванні, а також надійність, технологічність, високий рівень безпеки. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, замовник прийняв рішення провести закупівлю саме даного товару або його еквіваленту.
Потреба закупівлі теплогенератора виникла у зв’язку з аварією, що сталася на мережі теплопостачання та неможливістю її усунути.
Очікувана вартість сформована виходячи з орієнтовної ціни на ринку даного виду техніки та розміру бюджетного призначення.
У зв’язку з відсутністю власного веб сайту інформація щодо обґрунтування технічних якісних характеристик та очікуваної вартості були оприлюднені на сайті Департаменту охорони здоров’я Житомирської ОДА у розділі «Державні закупівлі і забезпечення» підрозділ «Річні плани (зміни до річних планів) державних закупівель», що можна перевірити за посиланням https://ozdep.zht.gov.ua.
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Теплогенератор модульний 99 кВт в комплектації з котлом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-21-013388-с) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «Автобаза санітарного транспорту лікувально-профілактичних закладів охорони здоров'я» Житомирської обласної ради (протокол уповноваженої особи).
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: щодо виявлення формальних помилок
При розгляді пропозиції ТОВ «ТД Коростенський завод теплотехнічного обладнання» було виявлено формальну помилку у довідці про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 04.01.2022р. № 8 не зазначено суми договору та строк дії договору. У доданих до пропозиції копіях аналогічних договорів міститься інформація щодо суми договору та строк його дії, також виявлено невідповідність назви файлу зі змістом. Відповідно до п.2.1 ч. 2 розділу V тендерної документація дані невідповідності вважаються формальними помилками. Копія протоколу додається.