Висновок
Договір укладено з порушенням вимог передбачених частиною 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником укладено договір на виконання робіт з порушенням строків визначених частиною 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення закупівлі у річному плані, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 28.12.2021 року № 2-Д та забезпеченням застосування наслідків недійсності (нікчемності) вказаного правочину, з урахуванням норм статей 215-217, 236 Цивільного кодексу України та статті 208 Господарського кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повнота відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Овруцького ліцея № 4 Овруцької міської ради (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, протокол засідання тендерного комітету про намір укласти договір від 20.12.2021 року № 62, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021 року та договір про закупівлю від 28.12.2021 року № 2-Д.
Проведеним аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог передбачених пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформацію про експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до частини 7 статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена Замовником відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 20.12.2021 року № 62 та повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021 року визнано переможцем переговорної процедури закупівель Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирпусконаладка», з яким в подальшому укладено договір від 28.12.2021 року № 2-Д (на 8 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
Враховуючи вищевикладене, Замовником укладено договір з порушенням вимог передбачених частиною 7 статті 40 Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Запити й пояснення
01.02.2022 · Замовник: Відповідь до висновку
02.02.2022 · ДАСУ: Відповідь на роз'яснення щодо висновку
Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку у вигляді заперечення до висновку розглянуто, у зв’язку з чим повідомляємо про наступне.
Відповідно до пункту 18.2 розділу 18 Договору від 28.12.2021 №2-Д: «Договір набуває чинності з моменту його підписання і скріплення печатками Сторін та діє до 31.12.2021 року, або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань…»
Слід зазначити, що оплата за Договором від 28.12.2021 №2-Д не підтверджує фактичне виконання умов вказаного договору виконавцем робіт ТОВ «Житомирпусконаладка». Дані у відритих електронних реєстрах, для перевірки Управлінням наявності фактичного виконання, відсутні.
Поряд з тим, станом на 02.02.2022 року Вами, як замовником, не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, який свідчив би про завершення дії договору від 28.12.2021 №2-Д, який згідно пункту 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно оприлюднити протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Враховуючи вищевикладене, в Управління відсутні законодавчі підстави вважати, що моніторинг проведено з порушенням вимог передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».