Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Барашівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 20.12.2021 року, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Войцехівського Олега Валерійовича (далі – ФОП Войцехівський Олег Валерійович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 18.01.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону:
- підпункт 4.3 пункту 4 розділу VІ та Додаток № 2 (пункт 7 Додатку № 1 до проєкту договору) тендерної документації Замовника містить умови щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю з урахуванням норм Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність;
- пункт 1.1 Додатку № 1 та Додаток № 2 (пункт 6.3.4 проєкту договору) тендерної документації містить умови щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо харчування у загальноосвітніх навчальних закладах, зокрема, Постанови Кабінету міністрів України від 22.11.2004 року № 1591 (зі змінами) «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ФОП Войцехівський Олег Валерійович не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів, дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг), а також копії санітарних книжок працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі.
На виконання вказаних вимог, учасником ФОП Войцехівський Олег Валерійович у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід від 04.01.2022 року № 04.01.12, відповідно до якої учасник планує залучити для надання послуг чотирьох працівників (Колесник Л.Б., Вітрук О.С., Сидорська Л.Й., Сидорська О.Б.).
Однак, моніторингом встановлено, що у вказаній вище довідці відсутня інформація щодо дат проходження останнього медичного огляду та флюорографії працівниками.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції ФОП Войцехівський Олег Валерійович відсутня копія санітарної книжки Сидорської О.Б.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, копії не менше 1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору разом із підтверджуючими документами про факт надання відповідних послуг (акт, тощо).
На виконання вказаних вимог, учасником ФОП Войцехівський Олег Валерійович у складі тендерної пропозиції надано копії аналогічних договорів на закупівлю послуг з організації шкільного харчування від 24.01.2020 року № 3 та від 29.01.2020 року № 4, проте без документів, що підтверджують факт надання відповідних послуг.
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ФОП Войцехівський Олег Валерійович не відповідала умовам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Також, в порушення вимог підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Войцехівський Олег Валерійович відсутні калькуляційні розрахунки із зазначенням витрат (націнок), що підлягають оцінці та витрат на придбання продуктів харчування (продовольчої сировини).
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Войцехівський Олег Валерійович відсутня інформація щодо погодження з умовами застосування оперативно-господарських санкцій, чим не дотримано вимоги підпункту 4.3 пункту 4 розділу VІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Войцехівський Олег Валерійович, як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Слід зазначити, що згідно із інформацією, отриманою на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, про надання пояснення щодо допущення вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, Замовник відмінив процедуру закупівель на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2022
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 28.01.2022
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування дітей (учнів) в шкільних їдальнях» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-004192-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Аналізом інформації, розміщеній в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Барашівської сільської ради (далі - Замовник) не відповідає вимогам Закону, а саме, в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону:
- підпункт 4.3 пункту 4 розділу VІ та Додаток № 2 тендерної документації (пункт 7 Додатку № 1 до проєкту договору) Замовника містить умови щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю з урахуванням норм Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність;
- пункт 1.1 Додатку № 1 та Додаток № 2 тендерної документації (пункт 6.3.4 проєкту договору) містить умови щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо харчування у загальноосвітніх навчальних закладах, зокрема, Постанови Кабінету міністрів України від 22.11.2004 року № 1591 (зі змінами) «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність;
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Враховуючи викладене, просимо пояснити, чому тендерна документація не відповідає вимогам Закону?
2. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Войцехівський Олег Валерійович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: Пояснення
1. На час створення тендерної документації Замовнику не було відомо про втрату чинності Постанови Кабінету міністрів України від 22.11.2004 року №1591 (зі змінами) «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих оздоровлення та відпочинку» та ЗУ «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».
2. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі вираховується виходячи з кількості учнів, що мають право на пільгове харчування помножену на кількість навчальних днів у році та перемножену на вартість дітодня.
3. Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Войцехівський Олег Валерійович не було встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок.
Виходячи із зазначеного Замовник прийме рішення про скасування процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.