Висновок
Порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 30.12.2021 за №6112 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Білобожниця» Білобожницької сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів від 20.12.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.12.2021, договір закупівлі від 30.12.2021 №6112, додаткова угода №1 від 13.01.2022 до договору закупівлі, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 20.01.2022.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, замовником згідно протоколу проведення переговорів від 20.12.2021 прийнято рішення щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір закупівлі з переможцем переговорів – товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач».
При цьому, відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником, на порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на 9-й день після прийняття рішення про визначення переможця закупівлі, а саме – 29.12.2021.
Згідно частини сьомої статті 40 Закону, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі, окрім іншого, електричної енергії) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником, за результатами процедури закупівлі, укладено договір закупівлі від 30.12.2021 №6112.
З огляду на вищезазначене, договір закупівлі укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме – на перший день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини першої статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-21-014225-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, замовником згідно протоколу проведення переговорів від 20.12.2021 прийнято рішення щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір закупівлі з переможцем переговорів – ТОВ «Тернопільелектропостач».
При цьому, відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на 9-й день після прийняття рішення про визначення переможця закупівлі?
Окрім цього, за результатами процедури закупівлі Вами оприлюднено договір закупівлі від 30.12.2021 №6112, який укладено з порушенням норм частини сьомої статті 40 Закону. З огляду на зазначене, виникає необхідність у отриманні пояснення щодо дотримання термінів укладення договору закупівлі відповідно до Закону.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо моніторингу закупівлі електричної енергії
На ваш лист про надання пояснення в межах проведення моніторингу, переговорної процедури на закупівлю електричної енергії UA-2021-12-21-014225-с, надаємо відповідь на поставлені запитання:
1. Обгрунтування кількості електричної енергії для закупівлі,було здійснено виходячи з обсягів споживання за 2021рік. Очікувану вартість закупівлі розраховано згідго з використанням тарифів, затверджених регулятором на грудень 2021р. (Постанова від 02.12.2020р №2298).
2. Недотримання термінів оприлюднення повідомлення про намір укласти договір по закупівлі електричної енергії допущено з технічних причин.
28.01.2022 · Замовник: Відповідь щодо усунення порушень стосовно закупівлі електричної енергії
Договір розірвано на підставі рекомендацій та висновків органу державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, від 25 січня 2022р