Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, обрання процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі Замовник) на 2021 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.10.2021 № 71, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022 № 03, інформацію про відміну переговорної процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 24.01.2022.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 20.01.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту, на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
Замовником у своєму поясненні, опублікованому в електронній системі закупівель 24.01.2022, зазначено, що інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначено на офіційному сайті Богданівської сільської об’єднаної територіальної громади за посиланням https://bogdanivska.otg.dp.gov.ua/ua/novini-ta-podiyi/novini/informaciya-shchodo-zdijsnennya-zakupivli-prirodnogo-gazu-u-2021-roci.
Моніторингом встановлено, що за вказаним посиланням Замовником розміщена підстава для проведення переговорів відповідно до пункту 3 статті 40 Закону.
Проте на порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 Замовником за вказаним посиланням не оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі природного газу за номером UA-2021-10-04-000666-b Замовником визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що у 2021 році Замовником двічі оголошувались відкриті торги закупівлі природного газу, а саме: UA-2021-08-27-010747-a, UA-2021-08-03-002125-b, очікуваною вартістю 479 730,00 гривень.
Відповідно до даних електронної системи закупівель зазначені торги не відбулись внаслідок допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.10.2021 №71 пропозицію учасника переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-04-000666-b ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» відхилено у зв’язку з високою ціною за 1 кубічний метр газу. Договір не укладено.
Проте на момент початку моніторингу станом на 20.01.2022 зазначена переговорна процедури мала статус «Статус не визначено».
Під час проведення моніторингу відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022 № 03, інформації про відміну переговорної процедури закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель 24.01.2022, переговорну процедуру закупівлі природного газу відмінено у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
20.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу за кодом ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-10-04-000666-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, як передбачено пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.10.2021 №71 тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» відхилено. Договір не укладено. В електронній системі закупівель зазначена переговорна процедура має статус «Статус не визначено». Поясніть причину невідміни зазначеної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2022 · Замовник: Пояснення
Доброго дня! У відповідь на запитання Східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (ID: UA-2021-10-04-000666-b) очікуваною вартістю 479 730 грн, яку проведено Виконавчим комітетом Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, Замовник надає наступні пояснення:
1) Обсяг закупівлі потрібного товару визначається на підставі виходячи з кількості споживання природного газу з останні три роки, розмір бюджетного призначення встановлюється розпорядником коштів на підставі середньої ринкової ціни за одиницю товару.
Інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначено на офіційному сайті Богданівської сільської об’єднаної територіальної громади за посиланням https://bogdanivska.otg.dp.gov.ua/ua/novini-ta-podiyi/novini/informaciya-shchodo-zdijsnennya-zakupivli-prirodnogo-gazu-u-2021-roci.
2) На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби від 19.01.2022 № 28 , відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.10.2021 №71 тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» відхилено. Договір не укладено. В електронній системі закупівель зазначена переговорна процедура має статус «Статус не визначено», тому уповноваженою особою Виконавчого комітету Богданівської сільської ради було прийнято рішення щодо скасування процедури закупівлі.