Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця, внесенні змін - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18.02.2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.11.2021 №46 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БРУКОВКА» (Переможець), протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021, договір від 09.12.2021 № 559, додаткові угоди від 22.12.2021 №1 та від 29.12.2021 №2, пояснення Замовника від 04.02.2022 та від 07.02.2022 року.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БРУКОВКА» вимогам ТД.
Так, згідно з підпунктом 2 пункту 1 Таблиці 4 Додатку 2 до ТД учасник має підтвердити наявність виробничої бази/складу, відстань до якого від місця виконання робіт за предметом закупівлі складає не більше 15 км. Для підтвердження вказаної інформації учасник має надати довідку довільної форми із зазначенням адреси такої бази, її опису, права володіння/користування та документи, що підтверджують зазначену інформацію (документи на право власності, договір оренди, тощо).
Однак, в складі пропозиції ТОВ «БРУКОВКА» відсутні документи на підтвердження права власності чи договір оренди на виробничу бази/склад.
Також згідно з підпунктом 3 пункту 1 Таблиці 4 Додатку 2 до ТД учасник має надати, договір на вивіз будівельного сміття чинний на весь період виконання робіт.
Натомість, надано лист де вказано що «Товариство з обмеженою відповідальністю «БРУКОВКА» (ЄДРПОУ 41033273) гарантує прибирання та вивезення будівельного сміття власними силами або з залученням додаткових спроможностей/спеціалізованих підприємств і т.д».
ТОВ «БРУКОВКА», не надано договір на вивіз будівельного сміття, чинний на весь період виконання робіт, чим не дотримано вимог підпунктів 2 та 3 пункту 1 Таблиці 4 Додатку 2 до ТД, зокрема не підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Крім цього, згідно пункту 3 Таблиці 4 Додатку 2 до ТД Учасник подає скановані оригінали або належним чином завірені копії договорів, які вказано у довідці про виконання аналогічних договорів з обов’язковим наданням довідки про вартість виконаних робіт (форми КБ-3) та сканований оригінал листа-відгука від контрагента, який вказано у довідці відповідно до пункту 3 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації, підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, сума заключеного договору та сума виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента. Лист відгук має бути виданий не пізніше дати оголошення закупівлі.
Аналогічними вважатимуться договори на виконання робіт з капітального ремонту тротуарів укладені із контрагентами, що є замовниками в розумінні Закону та інформація про які міститься в системі електронних закупівель. Учасники в складі пропозиції повинні надати лист в довільній формі, що містить посилання на публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори.
В складі пропозиції ТОВ «БРУКОВКА» надано лист відгук від ТОВ «ЮНІБІЛД» від 16.11.2021 № 1224, тобто лист відгук виданий пізніше дати оголошення закупівлі.
Надані аналогічні договори, укладені з ТОВ «ЮНІБІЛД» який не є замовником в розумінні Закону та інформація про яку міститься в системі електронних закупівель.
Також, в складі пропозиції відсутній лист що містить посилання на публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори.
Таким чином, ТОВ «БРУКОВКА» не дотримано пункту 3 Таблиці 4 Додатку 2 до ТД, зокрема не підтверджено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БРУКОВКА» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а укладено з ним договір від 09.12.2021 № 559 на загальну суму 12 922 330,26 гривень.
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є роботи з капітального ремонту доріг комунальної власності в межах вул. І. Руденко, М. Мурашка, сім'ї Забарило із влаштуванням кільцевої транспортної розв'язки по бульв. Б.Хмельницького із під'їздом до центру надання соціальних послуг "Прозорий офіс" в м. Буча Київської області, замовником якої є Комунальне підприємство "Бучасервіс" Бучанської міської ради (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-02-003327-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Роботи «Капітальний ремонт доріг комунальної власності в межах вул. І. Руденко, М. Мурашка, сім'ї Забарило із влаштуванням кільцевої транспортної розв'язки по бульв. Б.Хмельницького із під'їздом до центру надання соціальних послуг "Прозорий офіс" в м. Буча Київської області»
Про надання пояснень
На Ваш запит повідомляємо наступне:
Роботи «Капітальний ремонт доріг комунальної власності в межах вул. І. Руденко, М. Мурашка, сім'ї Забарило із влаштуванням кільцевої транспортної розв'язки по бульв. Б.Хмельницького із під'їздом до центру надання соціальних послуг "Прозорий офіс" в м. Буча Київської області» повинні бути виконані відповідно до умов укладеного Договору з дотриманням Державних будівельних норм та стандартів, із застосуванням виробів та матеріалів, якість яких підтверджується відповідними сертифікатами та паспортами, з дотриманням безпечних умов праці та виконанням вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Тендерна пропозиція повинна бути складена відповідно до вимог визначених технічним завданням (Додаток 1). Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із урахуванням змін та доповнень. Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»; Види ремонтів та переліки робіт» відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт даного об’єкту будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. https://www.bucha-rada.gov.ua/content/rishennya-vykonavchogo-komitetu-buchanskoyi-miskoyi-rady-vid-16022021-roku
07.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
За яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2022 · Замовник: Роботи «Капітальний ремонт доріг комунальної власності в межах вул. І. Руденко, М. Мурашка, сім'ї Забарило із влаштуванням кільцевої транспортної розв'язки по бульв. Б.Хмельницького із під'їздом до центру надання соціальних послуг "Прозорий офіс" в м. Буча Київської області»
Про надання пояснень
На Ваш запит повідомляємо наступне: Позиція КП «Бучасервіс» (Замовника) підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства». Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі». Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують, вважаємо рішення №2364-22-VIII від 15 листопада 2021 р. та укладені додаткові угоди №2 та №3 від 29.12.21 р. документами, в яких зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.
Державна субвенція переноситься на наступний рік.
https://www.bucha-rada.gov.ua/content/rishennya-22-yi-sesiyi-buchanskoyi-miskoyi-rady-viii-sklykannya