Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082. За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, та шляхом недопущення виявлених порушень в подальшому, таких як розміщення інформації про закупівлю у відповідності до Наказу Мінекономрозвитку № 1082 з накладанням кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Джерело-Комунсервіс» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 10.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи від 10.01.2022 №3, пояснення отримані 17.01.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до
пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2022
Пояснювальна записка
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника.КП «Джерело-Комунсервіс» повідомляє про усунення виявлених порушень під час проведення переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015: 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (розподіл електричної енергії) шляхом отримання кваліфікованого електронного підпису, який має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (зберігається на захищеному носії — токені).
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2022 · Замовник: Пояснювальна записка
Комунальне підприємство «Джерело-Комунсервіс» відповідно до Статуту зареєстрованого реєстраційною службою Любашівського районного управління юстиції в Одеській області №15411020000000477 від 30.01.2009 року та чинного законодавства діє на принципах повного господарського розрахунку , є платником податку на прибуток на загальних підставах та платником податку на додану вартість , створено з метою одержання прибутку шляхом здійснення фінансово-господарської діяльності. Витрати, пов’язані з утриманням комунального підприємства, здійснюються за рахунок коштів, одержаних в результаті його діяльності.
Основним напрямком і завданням КП «Джерело-Комунсервіс» є надання послуг у сфері централізованого водопостачання та забезпечення потреби споживачів Любашівської громади у постачанні води, яка за органолептичними властивостями, хімічним і мікробіологічним складом та радіологічними показниками відповідає вимогам ДСанПіН 2.2.4–171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 року № 400. КП «Джерело-Комунсервіс» здійснює повний цикл надання споживачам послуг з централізованого водопостачання.
Основним джерелом отримання доходів є власні кошти, які отримані від господарської діяльності підприємства (надання послуг з централізованого водопостачання). В господарському віданні підприємства знаходяться 32 артезіанські свердловини, що здійснюють цілодобовий забір води з підземних джерел. Здійснення предмету закупівлі необхідно для роботи артезіанських свердловин , виробничого і адміністративного приміщень підприємства.
Відповідно до законодавчо встановленого поняття «товари» електрична енергія є товаром, тому при плануванні закупівлі зазначаємо код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» — 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія, в свою чергу послуга з розподілу електричної енергії є послугою для надання постачання електричної енергії.
Закупівля послуги з розподілу електричної енергії реалізується шляхом укладання договору з оператором системи розподілу, яким на відповідній закріпленій території являються обленерго. Відповідно до ч.1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» розподіл електричної енергії (передача електричної енергії місцевими (локальними) електромережами належить до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. Згідно п.7 Порядку «Складання та введення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року №874-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2012року за №2119/22431 Антимонопольний комітет України а його територіальні відділення складають та ведуть електронні версії відповідного переліку суб’єктів природних монополій. Перелік суб’єктів природних монополій в установленому порядку розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua). Пунктом 2.1 частиною ІІ Кодексу систем розподілу встановлено, що договір про надання послуг розподілу електроенергії укладається між Оператором Системи Розподілу, що здійснює розподіл електроенергії на території ліцензованої діяльності та Користувачем. Згідно Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг єдиним ліцензіатом провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії на території Любашівської територіальної громади є АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ". Таким чином, відповідно до пункту 2 частини 2 та частини 7 статті 40 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі, яка для укладання договорів з обраним учасником вимагає проведення переговорів. Згідно рядка плану закупівлі ДК 021:2015: 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (розподіл електричної енергії) UA-P-2022-01-10-003241-b , джерело фінансування : власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Закупівля послуг з розподілу електричної енергії не здійснюється за бюджетні кошти. Розрахунок кількісних показників на 2022 рік здійснено на підставі паспортів точок комерційного обліку (копія одного примірника додаток №1), місячних обсягів споживання (додаток №2) та додаткових обсягів після встановлення в адміністративному приміщенні підприємства електроопалювальної установки для електричного опалення в грудні 2021 року. Вартісні показники предмету закупівлі визначені згідно оприлюднених тарифів на офіційному вебсайті АТ «ДТЕК Одеські електромережі» https://www.dtek-oem.com.ua/ua/services-tariffs :
АТ «ДТЕК Одеські електромережі» інформує про рівні тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що починають діяти з 01 січня 2022 року відповідно до постанови НКРЕКП від 17.12.2021 р. № 2603 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ДТЕК Одеські електромережі» із застосуванням стимулюючого регулювання»*:
Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ДТЕК Одеські електромережі»
з 01.01.2022 р. грн/МВт∙год,
без ПДВ
для 1 класу напруги 168,47
для 2 класу напруги 1 026,95
та пропозиції на участь у переговорній процедурі закупівлі від АТ «ДТЕК Одеські електромережі» , копії НКРЕКП від 17.12.2021 р. № 2603 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ДТЕК Одеські електромережі» із застосуванням стимулюючого регулювання».
Оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, джерело фінансування, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Любашівської селищної ради (КП «Джерело-Комунсервіс» розділ новини): https://lubashivska-gromada.gov.ua.
07.02.2022 · Замовник: Звернення щодо роз"яснення
КП "Джерело-Комунсервіс" звертається за роз"ясненням, чи можливе укладення договору з АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" за підсумками проведення цієї переговорної процедури
09.02.2022 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 14.01.2022 № 31 проведено моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі ДК 021:2015:65310000-9: Розподіл електричної енергії, яка проводилась комунальним підприємством «Джерело-Комунсервіс» (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено за номером ID: UA-2022-01-10-005877-c), очікуваною вартістю 399 750,00 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 19.01.2022 (далі - Висновку), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Замовник 07.02.2022 в електронній системі закупівель звернувся до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо можливості укладання договору.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Варто зазначити, що Замовник звернувся через електронну систему закупівель до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням на 13 робочий день з дня оприлюднення висновку, чим не дотримав вимоги частини восьмої статті 8 Закону.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Відповідно до пункту 3 Висновку Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, в тому числі зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону.
Водночас відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 8 Закону повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.