Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу № 1082. За результатами аналізу питання відповідності річного плану вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини восьмої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності річного плану вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2022 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності річного плану вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок №2» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі – ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»), оприлюднене в електронній системі закупівель 22.11.2021, документальне підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, інформацію про відміну процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 18.01.2022, пояснення та документи, отримані 18.01.2022 через електронну систему закупівель.

Аналізом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі (скорочена) встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 22.11.2021 Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (природний газ) з умови виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій (абзац 2 пункту 3 частини другої статті 40 Закону) та відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 22.11.2021 за результатами проведених переговорів з учасником ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»

прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму

1 771 278,00 грн з ПДВ.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Таким чином, за результатами застосування скороченої переговорної процедури закупівлі Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше п’яти та не пізніше двадцяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

При цьому, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (14.01.2022) була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена) договору про закупівлю з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».

З метою дослідження вказаного питання Замовнику надано запит щодо укладення або неукладання договору про закупівлю. Замовником 18.01.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, в якому зазначено, що Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі (скорочена) у зв’язку з відсутністю подальшої потреби, а саме: у зв’язку з передачою газової котельні на баланс комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси».

У ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовником 18.01.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі на підставі відсутності подальшої потреби (пункт 3 частини восьмої статті 40 Закону).

Отже, зважаючи на те, що станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі Замовником не дотримано вимоги пункту 3 частини восьмої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір тощо) на них накладено електронний підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису – відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу № 1082.

Аналізом питання відповідності річного плану вимогам Закону встановлено, що річний план закупівель не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.01.2022

Процедуру відмінено у зв’язку з відсутністю подальшої потреби, а саме:

На підставі Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 315 від 28.10.2021 р. «Про передачу Комунальному підприємству «Теплопостачання міста Одеси» на баланс та закріплення за ним на праві господарського відання газових котелень із зовнішніми інженерними мережами закладів охорони здоров’я комунальної власності територіальної громади м. Одеси» (додається), газову котельню, для потреб якої проводилась переговорна закупівля передано КП «Теплопостачання м. Одеси.

Запити й пояснення