Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» (далі – замовник) на 2022 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 29.12.2021 № 107, оголошення та тендерну документацію по відмінених закупівлях UA-2021-11-25-008874-a та UA-2021-12-11-001228-cв частині технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-31-002315-c від 31.12.2021; договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.01.2022 № 21510271/2022, укладений з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» на суму 2895163,00 грн з ПДВ.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом», при цьому замовник не вказав номери закупівель, які були відмінені.
Водночас в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив: «На підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.», при цьому замовник не вказав номери закупівель, які були відмінені.
Слід зазначити, що згідно пунктом 11 річного плану закупівель замовника вказано наступне: «На підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Оголошені КНМП «Кременчуцька ЦРЛ» процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «Електрична енергія» за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (ідентифікатори закупівлі: UA-2021-11-25-008874-a та UA-2021-12-11-001228-c) двічі відмінено, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом».
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-31-002315-c в розділі «Інформація про предмет закупівлі» замовником вказано наступне: «Оголошені КНМП «Кременчуцька ЦРЛ» процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «Електрична енергія» за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (ідентифікатори закупівлі: UA-2021-11-25-008874-a та UA-2021-12-11-001228-c) двічі відмінено, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме номери закупівель, які були відмінені.
Тоді як пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону чітко визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі мають міститися саме в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника 29.12.2021 № 107 замовником прийнято рішення укласти договір з учасником переговорів ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
В електронній системі закупівель 31.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
За результатами переговорної процедури закупівлі замовником укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.01.2022 № 21510271/2022 з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» на суму 2895163,00 грн з ПДВ.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно пункту 14.8 договору від 10.01.2022 № 21510271/2022 невід'ємною частиною договору є додатки: 1) заява-приєднання; 2) комерційна пропозиція.
Натомість в електронній системі закупівель станом на дату завершення моніторингу (21.01.2022) замовником в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено додаток до договору «заява-приєднання».
Так, вказано нормою передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2022
Розглянуто висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області по результатах моніторингу закупівлі UA-2021-12-31-002315-c здійсненого на підставі наказу від 12.01.2022 № 8
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника 29.12.2021 № 107 замовником прийнято рішення укласти договір з учасником переговорів ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
В електронній системі закупівель 31.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
За результатами переговорної процедури закупівлі замовником укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.01.2022 № 21510271/2022 з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» на суму 2895163,00 грн з ПДВ.
1. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно пункту 14.8 договору від 10.01.2022 № 21510271/2022 невід'ємною частиною договору є додатки: 1) заява-приєднання; 2)комерційна пропозиція.
Натомість в електронній системі закупівель станом на дату завершення моніторингу (21.01.2022) замовником в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено додаток до договору «заява-приєднання».
Так, вказано нормою передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Уповноважена особа Редченко С.А. на виконання вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вирішила:
Замовником при оприлюднені договору про закупівлю було допущено помилку, а саме не оприлюднено один з додатків до договору - «заява-приєднання».
Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена» і в Замовника на даному етапі відсутня технічна можливість завантажити необхідний файл до функціоналу, передбаченого для розміщення договору про закупівлю.
У зв’язку з цим Замовником прийнято рішення оприлюднити «заяву-приєднання» - додаток до договору від 10.01.2022 № 21510271/2022 через функціонал, передбачений для додаткових угод, шляхом обрання підстави для внесення змін до договору «Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Повідомлення про внесення змін до договору, що сформується в електронній системі закупівель вирішено вважати недійсним.
Разом із розміщенням «заяви-приєднання» - додатку до договору від 10.01.2022 №21510271/2022 через функціонал передбачений для додаткових угод, розмістити протокольне рішення уповноваженої особи про виправлення вищевказаної помилки.
2. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.).
Уповноважена особа Редченко С.А. на виконання вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень надає обґрунтовані пояснення:
Відповідно до змін в ЗУ “Про публічні закупівлі” від 26.06.2021 року замовники при створенні переговорної процедури повинні завантажувати “експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі”
Обґрунтуванням проведення переговорної процедури на основі п. 1 ч. 2. ст. 40 Закону є Звіти про результати проведення відкритих торгів у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників: Звіт про результати торгів на 2022 рік UA-2021-11-25-008874-a-report; Звіт про результати торгів на 2022 рік UA-2021-12-11-001228-c-report.
В Законі сказано, що вищезазначені документи повинні міститися в повідомленні про намір укласти договір.
Повідомлення формується в системі автоматично і в замовника відсутня можливість додати в нього які-небудь поля або документи. Таким чином, щоб виконати норму Закону замовнику потрібно створювати власне повідомлення про намір укласти договір з урахуванням вимог ч.6 ст. 40 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Але тоді в закупівлі таких повідомлень буде два: завантажене замовником і автоматично сформоване електронною системою.
Також існує технічна можливість завантажити такі документи при публікації закупівлі або при підтвердженні постачальника переможцем.
Нами обрано перший варіант (завантажити такі документи при публікації закупівлі) та по предмету закупівлі Електрична енергія з урахуванням послуги з розподілу електричної енергії, ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (ID: UA-2021-12-31-002315-c) на веб-порталі Prozorro завантажено файли: Звіт про результати торгів на 2022 рік UA-2021-11-25-008874-a-report; Звіт про результати торгів на 2022 рік UA-2021-12-11-001228-c-report, які відображені в розділі “Тендерна документація”
В автоматично сформованому електронною системою повідомленні про намір укласти договір містить наступну інформацію:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі На підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В розділі «Інформація про предмет закупівлі» (ID: UA-2021-12-31-002315-c) на веб-порталі Prozorro наведено інформацію «Оголошені КНМП «Кременчуцька ЦРЛ» процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «Електрична енергія» за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (ідентифікатори закупівлі: UA-2021-11-25-008874-a та UA-2021-12-11-001228-c) двічі відмінено, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом»
Оцінка ДАСУ від 26.01.2022
Замовником розміщено документи та інформацію в електронній системі закупівель, що свідчить про вжиття в подальшому заходів з недопущення аналогічних помилок шляхом посилення уваги та здійснення постійного контролю за змінами в законодавстві у сфері закупівель, розміщення інформації в електронній системі закупівель з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Також замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаток до договору від 10.01.2022 №21510271/2022 «заява-приєднання».