Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ», розгляду тендерної пропозиції ПП «Рись» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ»), ПП «Рись», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2022 року та від 24.01.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 1 до ТД Замовник визначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 95 днів з дня розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає пункту 4 Розділу ІІІ ТД, а саме: «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 95 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником у ТД не визначено спосіб подання від переможця торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
Заперечення до висновку про результат моніторингу закупівлі
Відповідно до 8 статті Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаю заперечення та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-16-003792-a, Івано-Франківського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) по предмету закупівлі ДК 021:2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання приміщень та прибудинкових територій Івано-Франківського обласного центру зайнятості та його філій. У висновку зазначено:
1) порушення п.11ч 2. статті 22 Закону, а саме в додатку №1 Форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації Івано-Франківського обласного центру зайнятості Замовник визначив строк дії «тендерної пропозиції протягом 95 днів з дня розкриття тендерних пропозицій»,
2) порушення частини третьої статті 17 Закону – не визначено спосіб подання від переможця торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 5,6,12,13 частини першої та частини другої ст. 17 Закону.
Івано-Франківський обласний центр зайнятості повідомляє наступне:
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 року № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» рекомендовано застосовувати примірну форму тендерної документації і Замовник має право зазначати будь-яку інформацію про закупівлю в будь-якому підрозділі своєї тендерної документації , але при цьому керуватися нормами ст. 22 Закону. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця.
Згідно до ч. 2 ст. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено обов`язковий перелік відомостей, які має містити тендерна документація, зокрема, пунктом 11 ч.2 ст. 22 Закону зазначено, що у тендерній документації зазначають строк дії тендерної пропозиції протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В п. 4 Розділу ІІІ тендерної документації Івано-Франківського обласного центру зайнятості зазначено: - «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 95 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Окрім того ч. 3 ст. 22 Закону вказує, що тендерна документація може містити іншу інформацію, відповідно Замовником самостійно розроблено зміст та форму додатку №1 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Івано-Франківського обласного центру зайнятості для заповнення Учасником торгів, де помилково зазначено строк дії тендерних пропозицій відповідно до норм Закону в старій редакції.
Виходячи з вищенаведеного, вважаємо, що Івано-Франківський обласний центр зайнятості не порушив норми п.11 ст. 22 Закону. Вся необхідна інформація є в нашій тендерній документації, а описка допущена в додатку який заповнює Учасник сам, є формальною, яка не призвела до спотворення торгів чи дискримінації учасників. .
Водночас, повідомляємо, що дане порушення, яке зазначене у висновку, замовник технічно не може усунути. Проте, замовник приймає до уваги дане зауваження та зобов’язується в подальшому не допускати аналогічних випадків.
Також щодо виконання результатів висновку моніторингу по другому питанню - порушення замовника полягає в недотриманні частини третьої статті 17 Закону, а саме не визначено спосіб подання від переможця торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 5,6,12,13 частини першої та частини другої ст. 17 Закону- повідомляємо що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону, тендерна документація повинна містити, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16, вимоги, встановлені ст. 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частина 5 Розділу ІІІ тендерної документації Івано-Франківського обласного центру зайнятості – «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» вказує, що учасник-переможець надає документально підтверджену інформацію, щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону (згідно з Додатком 3 до тендерної документації). Відповідно Додаток №3 до тендерної документації Івано-Франківського обласного центру зайнятості «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерних пропозицій вимогам, визначеним у статті 17 Закону України « Про публічні закупівлі» зазначає: - переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, які є дійсними на момент оприлюднення (у разі відсутності терміну дії документу – документ повинен бути виданий не пізніше 30-денної давнини відносно фактичної дати розкриття тендерних пропозиції).
Окрім того ч.3 ст. 17 Закону має імперативний характер - переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених . пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Також це підтверджує висновками судів наприклад справа №240/10214/19 від 30.07.2020р.
Отже, виходячи з вище викладеного Івано-Франківський обласний центр зайнятості вважає, що відсутні порушення ч. 3. ст. 17 Закону, яке зазначено у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-16-003792-a.
Також повідомляємо, що Івано-Франківським обласний центр зайнятості та його 17 філій здійснюють надання соціальних послуг та фінансове забезпечення безробітним, суб'єктам господарської діяльності гарантованих державою відповідно до законів України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення», окрім того, центри зайнятості здійснюють професійне навчання безробітних, сприяють працевлаштуванню безробітних, видачу дозволів на застосування праці іноземців/осіб без громадянства, забезпечують організацію та координацію роботи з реалізація державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, соціального захисту від безробіття. Центри зайнятості при цьому повинні забезпечити безпечні умови процесу надання послуг відвідувачам згідно із законодавством про охорону праці та не надавати послуги за наявності шкідливих та небезпечних умов. Для забезпечення виконання вимог ст.6 та ст.13 Закону України «Про охорону праці», правил благоустрою населених пунктів, обслуговування громадян з числа безробітних, іноземних громадян, осіб без громадянства слід щоденно проводити, враховуючи погодні умови, прибирання територій центрів зайнятості відповідно до умов наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 105 від 11.05.2004 р. та на дотримання вимог чинних нормативних документів МОЗ, Кабінету Міністрів України на час дії протиепідемічних заходів спричинених пандемією коронавірусної хвороби (COVID-19). Відсутність виконання послуги по прибиранню приміщень та прибудинкових територій Івано-Франківського обласного центру зайнятості та його філій призведе до порушенню норм безпечного обслуговування безробітних, санітарних норм благоустрою територій населених пунктів і т.п. Для уникнення даної ситуації та забезпечення функціональної діяльності відвідувачів, третіх осіб та забезпечення дотримання вимог відвідувачами передбачених чинним законодавством України на час надзвичайної ситуації на час дії протиепідемічних заходів спричинених пандемією коронавірусної хвороби (COVID-19) відповідно до п.24 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України Івано-Франківському обласному центру зайнятості є вкрай важливо провести закупівлю даної послуги вчасно.
Ураховуючи принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, необмеженно права учасників, зокрема добросовісну конкуренцію серед учасників, велику економію коштів (майже 700000 тисяч гривень), ефективність відкритість та прозорість на поточній стадії закупівлі, Івано-Франківський обласний центр зайнятості не має змоги відмінити закупівлю UA-2021-12-16-003792-a, так як не укладання або несвоєчасне укладання договору на закупівлю даних послуг поставить під загрозу можливість функціонування Івано-Франківського обласного центру зайнятості та його філій, може мати негативні соціальні та економічні наслідки.