Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021, пунктами 14 та 19 частини другої статті 22 Закону в редакції від 05.12.2021, частиною другою статті 24 Закону в редакції від 05.12.2021, статтями 29, 31, 32, 41, 43 Закону в редакції від 05.12.2021.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону в редакції від 05.12.2021 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закону в редакції від 05.12.2021), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рогатинського будинкоуправління (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, рішення уповноваженої особи від 30.12.2021 №19.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в редакції від 05.12.2021 Замовником ТД не зазначено відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в редакції від 05.12.2021 Замовником у тендерній документації не зазначено опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Вичерпний перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 710.
У пункті 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» ТД Замовником зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично буде продовжено електронною системою не менш як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону в редакції від 05.12.2021 передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Також, у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» ТД Замовником зазначено, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, тоді як частиною другою статті 24 Закону в редакції від 05.12.2021 цього не передбачено.
У пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону, однак розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону в редакції від 05.12.2021.
У пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам, встановленим статтею 31 Закону в редакції від 05.12.2021.
У пункті 1 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД Замовником визначено підстави щодо відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають вимогам, встановленим статтею 32 Закону в редакції від 05.12.2021.
У пункті 4 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД Замовником зазначено основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього відповідно до вимог статей 36, 37 Закону, тоді як основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього, нікчемність договору про закупівлю визначені статтями 41, 43 Закону в редакції від 05.12.2021.
У Додатку 2 до ТД Замовником зазначено: «Документи, які подаються для підтвердження відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиленню тендерної пропозиції учасника, відповідно до частини 1 ст. 17 Закону:
в) пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону - фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
На цю вимогу учасники подають:
- інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
г) пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону - службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
На цю вимогу учасники подають:
- інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021 підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021, тобто вимагається інформація про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021.
Крім того, Замовником у Додатку 2 до ТД зазначено: «Документи, що підтверджують відсутність підстав визначених ч. 1 і ч. 2 ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовнику у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір», що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021, відповідно до якої переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У пункті 8.5 проекту договору (Додаток 6 до ТД) Замовником зазначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі:
- його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону;
- його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 Закону;
- його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку із розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Вищезазначене не відповідає вимогам статті 43 Закону в редакції від 05.12.2021, якою встановлено ознаки нікчемності договору.