Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коршівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП», вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 10.01.2022 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що в Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця надати:
- оригінал довідки або електронна довідка органу МВС України, яка містить відомості, що фізична особа, яка є учасником або директор учасника, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку станом на жовтень 2021 року або листопад 2021 року.
- оригінал довідки або електронна довідка органу МВС України, яка містить відомості, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку порядку станом на жовтень 2021 року або листопад 2021 року.
Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону, якими передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: …
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
В Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця надати оригінал паперової довідки або електронну довідку з податкової інспекції про відсутність/наявність** заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету дійсну на дату подання документів переможцем торгів.
Переможцем торгів ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» оприлюднено в електронній системі закупівель зазначену довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 17.01.2022 №97, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВНИЧИЙ-ФСП» в зв’язку з тим, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Запити й пояснення
25.01.2022 · Замовник: пояснення
Відповідно до пункту 7 Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, затвердженого наказом Міністерством доходів і зборів України від 10.10.2013р. №567 довідка видається в паперовому або електронному виді. З метою сервісного обслуговування платників податків було доопрацьовано електронний сервіс «Електронний кабінет платника податків». За допомогою сервісу надано можливість за допомогою ЕЦП надіслати заяву та отримати довідку в електронному виді. В складі пропозиції ТОВ «Будівничий – ФСП» подано довідку про відсутність заборгованості дійсну на дату подання, а також надано файл «е-довідка податкова.XML» що підтверджує справжність електронної довідки, а також те, що вона підписана уповноваженими особами органу ДПС.
Також повідомляємо, що ТОВ «Будівничий – ФСП» подано довідку з МВС про те, що директор учасника не був засуджений за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку згідно вимог тендерної документації, а також надано інші необхідні документи передбачені тендерною документацією.
Враховуючи вищенаведене в Замовника немає підстав відхиляти тендерну пропозиції ТОВ «Будівничий – ФСП».