Висновок
встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частин другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору 24.12.2021 № 37498537 укладеного між Комунальною установою Скадовський центр фінансово - господарського обслуговування закладів та установ освіти і ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Скадовський центр фінансово - господарськогo обслуговування закладів та установ освіти на 2021 рік; протокол від 14.12.2021 № 29, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 15.12.2021; договір від 24.12.2021 № 37498537, відповідь ГУ ДСНС України у Херсонській області від 20.01.2022.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником проведено переговори та укладено договір з ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» від 24.12.2021 № 37498537 щодо постачання електричної енергії із застосуванням переговорної процедури.
В обргунтування підстав застосування переговорної процедури замовником зазначено пункт 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
При цьому відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, яка має бути документально підтверджена замовником.
В якості підтвердження Замовником надано протокол від 14.12.2021 № 29 Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Скадовської міської територіальної громади. Однак, даний протокол не містить відомості щодо виявлення та визнання надзвичайної ситуації на території Скадовської міської територіальної громади.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 № 738 «Про затвердження Порядку ведення обліку надзвичайних ситуацій» затверджено порядок ведення обліку надзвичайних ситуацій (далі Порядок). Відповідно до пункту 4 Порядку облік надзвичайних ситуацій в Україні ведуть ДСНС та її територіальні органи, а також центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання незалежно від їх підпорядкування і форми власності.
Відповідно до пункту 7 Порядку Центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання ведуть облік надзвичайних ситуацій, що виникають на їх територіях та об’єктах, у такому порядку:
1) обліковують надзвичайні ситуації в журналі обліку надзвичайних ситуацій за формою згідно з додатком 3;
2) подають ДСНС або її територіальним органам повідомлення про виникнення надзвичайних ситуацій за формою згідно з додатком 4.
Відповідно до пункту 8 Порядку облікові дані про надзвичайні ситуації надаються ДСНС, центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим держадміністраціям, органам місцевого самоврядування, суб’єктам господарювання та громадянам на їх запити.
З метою з’ясування вищезазначених обставин 17.01.2022 Управлінням, направлено запит до ГУ ДСНС України у Херсонській області про надання інформації щодо наявності або відсутності надзвичайної ситуації пов’язаної з відключенням або можливим відключенням електричної енергії закладів та установ освіти (закладів позашкільної освіти, закладів загальної середньої освіти) на території Скадовського району Херсонської області за період з 01.12.2021 по 31.12.2021.
Згідно до відповіді ГУ ДСНС України у Херсонській області від 20.01.2022 № 6602-638/17 надзвичайна ситуація пов’язана з відключенням або можливим відключенням електричної енергії закладів та установ освіти (закладів позашкільної освіти, закладів загальної середньої освіти) на території Скадовського району Херсонської області за період з 01.12.2021 по 31.12.2021 не обліковувалася.
Отже, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії за відсутністю надзвичайної ситуації чим порушено вимоги пункту 3 частин другої статті 40 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю, оскільки виникли особливі економічні чи соціальних обставини, пов’язані з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Так, для забезпечення потреб в електроенергії на 2021 рік комунальна установа «Скадовський центр фінансово – господарського обслуговування закладів та установ освіти» Скадовської міської ради (далі – СЦФГО) разом з ТОВ "Херсонська обласна енергопостачальна компанія" укладено договір про постачання електричної енергії споживачу № 37498537 від 11.01.2021 р. (далі – Договір); термін поставки електричної енергії визначено період по 31 грудня 2021 року.
Проте, у зв’язку із підвищенням цін на електричну енергію, яке відбулось впродовж останніх місяців, відповідно п. 2, 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» між Сторонами укладено додаткові угоди. У зв’язку із чим, сума загальних коштів, передбаченої в Договорі, для забезпечення об’єктів СЦФГО до 31.12.2021 не вистачило. При цьому, розрахунковим періодом за Договором, укладеним між СЦФГО та ТОВ "Херсонська обласна енергопостачальна компанія" є 1 календарний місяць, що не дозволяє застосувати переговорну форму закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону та зміну постачальника.
Для уникнення зупинення навчального процесу у навчальних закладах Скадовської об’єднаної територіальної громади, що могло спровокувати соціальну напругу на місцевому рівні керівництво КУ «Скадовський ЦФГО» звернулось до Скадовської міської ради, яка підтвердила факт виникнення нагальної потреби здійснити закупівлю, оскільки виникла особлива економічна обставина, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій (підвищення цін на електроенергію), що унеможливлює дотримання замовником - СЦФГО строків для проведення тендера. (Протокол №29 від 14.12.2021 року міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Скадовської міської територіальної громади).
Відповідно п.24 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Статтею 3 Конституції України встановлено, що Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Зважаючи на те, що ситуація із енергопостачанням в грудні 2021 року СЦФГО підпадає під визначення «надзвичайна ситуація» (п.24 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України), зважаючи на неможливість припинення функціонування об’єктів СЦФГО, виникла виняткова потреба в проведенні переговорної процедури закупівлі (скороченої) на закупівлю електричної енергії в останній декаді грудня 2021 року.
Таким чином, у комунальній установі «Скадовський центра фінансово – господарського обслуговування закладів та установ освіти» Скадовської міської ради для закупівлі на 2021 рік «Електрична енергія (грудень 2021)», код за ДК 021:2015 код 09310000-5 - "Електрична енергія" виникла підстава застосувати переговорну процедуру закупівлі (скорочену).