Постачання теплової енергії для потреб опалення.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-12-002361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-12-002361-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції саме з технічних причин?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 14.01.2022 (о 15:08:07 год), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (UA-2022-01-12-002361-a) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Виконавчий комітет Мліївської сільської ради (далі – Замовник) повідомляє.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартісті.

Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована Замовником в тому числі з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275 (далі – Примірна методика).

Визначення потреби в товарі (кількісні та якісні показники тощо) здійснювалася на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.

Очікувана вартість закупівлі товару, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом.

Так, відповідно до рішення Мліївської сільської ради №33-5/VII від 16.06.2020 та з урахуванням Законів України «Про альтернативні види палива», «Про альтернативні джерела енергії», енергетичні стратегії України на період до 2030 року, схваленої розпорядженням КМУ від 15.03.2006 № 145-р, згідно з програмою Енергозбереження та енергоефективності Мліївської сільської об'єднаної територіальної громади на 2019-2026 роки, вирішено перевести котельні Замовника на альтернативні види палива.

Рішенням Виконавчого комітету Мліївської сільської ради від 31.08.2020 №32 ТОВ «ЄВРОТЕЦ» отримало в оренду земельну ділянку з твердим покриттям у селі Мліїв та селі Старосілля для встановлення, за власні кошти підприємства, транспортабельної котельні, яка працює від альтернативних джерел енергії.

Відповідно до рішення ВК Мліївської сільської ради від 16.11.2021 № 96 та з урахуванням Закону України «Про теплопостачання», Постанови КМУ від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів та теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, що затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239, зареєстрованого в Міністерстві юстицію України від 18 жовтня 2018 року № 1172/32624, встановлений та затверджений тариф на теплову енергію для ТОВ «ЄВРОТЕЦ».

Разом з тим, варто зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика, яка має рекомендаційних характер (п.1 вказаної Примірної методики).

Щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.

Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному вебсайті.

А також не визначає документальну форму такої інформації.

Відповідно до частини 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (надалі мовою оригіналу):

«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:

1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;

{Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}

2) суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів;

3) Конституційному Суду України, Верховному Суду, вищим спеціалізованим судам, Державній судовій адміністрації - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та процесуального законодавства;

{Підпункт 3 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 52 від 29.01.2020}

4) Рахунковій палаті - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 98 Конституції України та Закону України “Про Рахункову палату”;

5) Апарату Ради національної безпеки і оборони України - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 107 Конституції України та Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”;

6) Центральній виборчій комісії - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Центральну виборчу комісію”;

7) Національному антикорупційному бюро - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Національне антикорупційне бюро України”.

4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»

Підсумовуючи вище зазначене, дана норма є рекомендаційною.

Разом з тим, надаємо посилання на власний вебсайт, на якому розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

http://mliivska.gromada.org.ua/docs/1136219/

Щодо документального підтвердження відсутності конкуренції саме з технічних причин

Умова застосування переговорної процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (UA-2022-01-12-002361-a) відповідно до частини другої статті 40 Закону, а саме: пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.

Відповідно до рішення Мліївської сільської ради №33-5/VII від 16.06.2020 та з урахуванням Законів України «Про альтернативні види палива», «Про альтернативні джерела енергії», енергетичні стратегії України на період до 2030 року, схваленої розпорядженням КМУ від 15.03.2006 № 145-р, згідно з програмою Енергозбереження та енергоефективності Мліївської сільської об'єднаної територіальної громади на 2019-2026 роки, вирішено перевести котельні Замовника на альтернативні види палива.

Рішення Виконавчого комітету Мліївської сільської ради від 31.08.2020 №32 ТОВ «ЄВРОТЕЦ» отримало в оренду земельну ділянку з твердим покриттям у селі Мліїв та селі Старосілля для встановлення, за власні кошти підприємства, транспортабельної котельні, яка працює від альтернативних джерел енергії.

Відповідно до рішення ВК Мліївської сільської ради від 16.11.2021 № 96 та з урахуванням Закону України «Про теплопостачання», Постанови КМУ від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів та теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, що затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239, зареєстрованого в Міністерстві юстицію України від 18 жовтня 2018 року № 1172/32624, встановлений та затверджений тариф на теплову енергію для ТОВ «ЄВРОТЕЦ».

Замовник додає вказані вище документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а також розпорядження Черкаської ОДА від 08.12.20 № 761 Про видачу ТОВ «ЄВРОТЕЦ» ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії та Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ТОВ «ЄВРОТЕЦ».

Разом з тим, повідомляємо, що замовник буде відміняти переговорну процедуру закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі»