Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та Наказу № 1082. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 1 розділу Х цього Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 1 розділу Х цього Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Міський стадіон» (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 19.01.2022 в електронній системі закупівель; протоколи засідань тендерного комітету від 11.01.2022 № 2 та від 20.01.2022 № 4; договір від 18.01.2022 № 11/01; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено, що річний план Замовника не містить код економічної класифікації видатків бюджету, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Крім того, установлено, що повідомлення про внесення змін до договору містить посилання на пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону, проте в електронній системі закупівель оприлюднено протокол про виправлення технічної помилки при оприлюдненні річного плану закупівель на 2022 рік. Тобто, Замовником на порушення вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082), внесені зміни до оприлюдненої інформації про закупівлю у не передбачених Законом випадках.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено, що пункт 10.1 договору від 18.01.2022 № 11/01, зокрема у частині продовження терміну дії договору, містить посилання на норми Закону в період його дії до 19.04.2020, чим порушено вимоги пункту 1 розділу Х цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2022
Проаналізувавши закупівлю UA-2022-01-11-006535-a з постачання теплової енергії за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» на суму 231600грн., та зважаючи на зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області , в подальшому при проведенні спрощених закупівель, звіту про укладений договір, відкритих торгів, переговорної процедури, відкритих торгів, торгів з обмеженою участю такі порушення більше допускатися не будуть , а також буде більше приділятися уваги на вивчення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Оцінка ДАСУ від 01.02.2022
Замовник зобов'язується надалі не допускати порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-11-006535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-11-006535-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.01.2022 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі « Постачання теплової енергії
Ціна (тариф) за одиницю Товару (1 Гкал) ґрунтується за рішенням Канівської Міської Ради № 420 від 06.12,2021р.
Котельня ФОП Рахуба Інна Володимирівна розміщена на території КП «Міський стадіон» і інший постачальник теплової енергії не має технічних можливостей подавати теплоносій до об’єкту (в місті Каневі є два постачальники теплової енергії це ФОП Рахуба І.В. і Канівське КП теплових мереж ).Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у КП "Міський стадіон" вебсайт відсутній , так як стадіон не є головним розпорядником бюджетних коштів а є одержувачем.