Капітальний ремонт тротуару по вул. Миру (від вул. Вороніна до вул. Шкільна) в смт. Братське Миколаївської області

Висновок

Порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, абзаців першого та третього пункту 1, абзаців першого та другого пункту 2 та абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЮГБ» та фізичної особи-підприємця Орлова В. Ю., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором № 137 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 29 жовтня 2021 року №1 та нова редакція тендерної документації, затверджена рішенням тендерного комітету від 03 листопада 2021 року № 2 (далі - Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМК» (далі – ТОВ «БУДМК»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГБ» (далі – ТОВ «ЮГБ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГОСПОДАР-2» (далі – ТОВ «ГОСПОДАР-2»), фізичної особи-підприємця Орлова В. Ю.; протоколи засідання тендерного комітету від 30.11.2021 № 4, від 01.12.2021 № 5, від 02.12.2021 № 6, розміщений в електронній системі закупівель 02.12.2021, та від 03.12.2021 № 6, розміщений в електронній системі закупівель 02.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір на виконання робіт від 22.12.2021 № 137 (далі – Договор № 137).

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник рішенням тендерного комітету від 29 жовтня 2021 року №1 затвердив Тендерну документацію щодо закупівлі «Капітальний ремонт тротуару по вул. Миру (від вул. Вороніна до вул. Шкільна) в смт. Братське Миколаївської області, ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь». Згідно з рішенням тендерного комітету від 03 листопада 2021 року № 2 до Тендерної документації внесені зміни, які оприлюднені в електронній системі закупівель 03 листопада 2021. Водночас, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник разом з новою редакцією тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін.

Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 30.11.2021 № 4 відхилена тендерна пропозиція ТОВ «БУДМК». В протоколі зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДМК» відхиляється у зв’язку з відсутністю копії паспорта уповноваженої особи у повному обсязі, а також через відсутність інформації щодо договорів на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник не вимагав від ТОВ «БУДМК» усунути вищевказані невідповідності.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації «учасники обов’язково подають довідку про особу, уповноважену на підписання договору за результатами даної процедури закупівлі із зазначенням переліку її повноважень згідно з установчими документами, а також копію паспорта такої особи». Отже, паспорт є документом, передбаченим пунктом 2 абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації інформація щодо договорів на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/ належить до кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Тобто, є інформацією, передбаченою пунктом 1 абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «БУДМК».

За результатами моніторингу також встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації «учасники обов’язково подають довідку про особу, уповноважену на підписання договору за результатами даної процедури закупівлі із зазначенням переліку її повноважень згідно з установчими документами, а також копію паспорта такої особи». Також, передбачено: «У разі, якщо у тендерній документації встановлена вимога щодо надання документа, який є багатосторінковим, Учасник подає у складі тендерної пропозиції такий документ у повному обсязі».

В тендерній пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» поданий файл «копія паспорта на директора.pdf» з копією паспорта особи, уповноваженої на підписання договору, а саме директора ТОВ «ГОСПОДАР-2» Пестова П.Є., який не містить 8-11 та 14-16 сторінок.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 33 Відомостей про обсяги робіт Додатку 1 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації передбачено навантаження ґрунту вручну на автомобiлi-самоскиди в обсязі 3-х метрів кубічних.

Згідно з поданими ТОВ «ГОСПОДАР-2» розрахунками, а саме: в позиції 20 Локального кошторису 2-1-1 (файл «договірна ціна з додатками 2ч.pdf») цей учасник зазначив, що навантаження ґрунту вручну на автомобiлi-самоскиди складає 0,3 метрів кубічних, що не відповідає вимогам Замовника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 13 розділу «ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДМОВИ В УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ ДЛЯ ПЕРЕМОЖЦЯ (згідно вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»)» Додатку 2 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель: «Електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірена копія видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733 та діє станом на дату подання документа Замовнику».

ТОВ «ГОСПОДАР-2» вказаний документ не розмістив в електронній системі закупівель.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив ТОВ «ГОСПОДАР-2», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Незважаючи на наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2», Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір № 137.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.02.2022

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо інформацію щодо виконання до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області (далі – замовник) «Капітальний ремонт тротуару по вул. Миру (від вул. Вороніна до вул. Шкільна) в смт. Братське Миколаївської області, ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», оприлюдненого в електронній системі публічних закупівель 04 лютого 2022 року.

Відповідно до Висновку Держаудитслужби:

Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором № 137 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Звертаємо увагу, що вимога Держаудитслужби вжити заходів щодо розірвання договору є такою, що прямо суперечить положенням законодавства України. Так, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» орган державного фінансового контролю має право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства. Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи, що повноваження Держаудитслужби у сфері моніторингу публічних закупівель не містять права вимагати від учасників публічних закупівель розірвання договору, який укладено у встановленому законом порядку та належно виконується сторонами, така вимога Держаудитслужби є протиправною та прямо суперечить положенням законодавства України. Відповідно до ч. 7 ст. 179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів. Згідно із ст. 629 Цивільного кодексу України (надалі також – ЦК України) договір є обов'язковим для виконання сторонами. У той же час підстави для розірвання договору передбачені у ст. 651 ЦК України. Відповідно до цієї норми розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Аналізуючи положення укладеного Договору про закупівлю № 137 від 22 грудня 2021 року (надалі також – Договір), слід зазначити, що відповідно до п. 6.2.1. цього Договору Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати Договір у разі невиконання зобов’язань підрядником, повідомивши про це його не пізніше 10 календарних днів, до дати розірвання. Замовник повідомляє, що виконавець належно виконує усі взяті на себе зобов’язання за Договором № 137 від 22 грудня 2021 року, здійснено демонтаж огорожі та розпочато роботи, з у зв’язку з чим у Замовника відсутні правові підстави для розірвання договору. Вищенаведене об’єктивно унеможливлює виконання Замовником вимоги Держаудитслужби щодо зобов’язання вжити заходи, спрямовані на розірвання Договору відповідно до законодавства.

Оцінка ДАСУ від 21.12.2023

-