Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанов № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанов № 710.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відміни процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Черкаський слідчий ізолятор» (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримані 20.01.2022 та 27.01.2022 в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2022 № 50; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2022 № 6; повідомлення про відміну переговорної процедури.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2021-12-30-009644-c, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 цього Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Також, у повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником зазначено наступне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії» універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам, а пункт 42 частини 1 статті 1 передбачено, що малий не побутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено, що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. На території Черкаської області надання послуг з постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги здійснює ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ», яке включене до Переліку постачальників універсальної послуги на закріпленій території, згідно до постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268.
Враховуючи, що ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» є єдиним постачальником універсальної послуги побутовим споживачам, об'єкти яких розташовані на території Черкаської області, замовником прийнято рішення укласти договір про постачання електричної енергії з ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону та Закону України «Про природні монополії» не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Крім того, у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682 (із змінами) на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, суб’єкт господарювання, який зазначено Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) щодо природної монополії – постачання електричної енергії як товару, відсутній.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачали надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» та Правилами для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг.
Тобто, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг у визначений період часу.
З огляду на зазначене, у 2021-2022 роках здійснення закупівлі електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, та які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі товару «Електрична енергія (для потреб населення)» без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, установлено, що Замовником проведено переговори щодо постачання електричної енергії з товариством з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» та 30.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, замовник зобов’язаний відмінити переговорну процедуру у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про постачання електричної енергії. Вищевказаний строк укладання Замовником договору про закупівлю сплив 19.01.2022.
Не відмінивши переговорну процедуру у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником порушено вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2022
Уповноважена особа з питань публічних закупівель Державної установи "Черкаський слідчий ізолятор" інформує вас про усунення порушень.
Закупівля за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-009644-c) скасована.
Після підготування усіх необхідних документів буде проведена нова процедура закупівлі за предметом «Електрична енергія», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, з дотриманням усіх вимог передбачених Законом України "Про публічні закупівлі".
З повагою, Вікторія ВАВІЛОНСЬКА.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2022
Переговорна процедура закупівлі відмінена.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-009644-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-12-30-009644-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2021-12-30-009644-c обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.01.2022 · Замовник: Надання пояснень
Уповноважена особа з питань публічних закупівель Державної установи "Черкаський слідчий ізолятор" взяла до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до технічного паспорту на комплекс будівель державної установи "Черкаський слідчий ізолятор" та відповідно до Витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна 4 будівлі слідчого ізолятора є Гуртожитками.
Відповідно до додатку 3 до Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 859) фіксована ціна для гуртожитків за весь обсяг споживання становить 1,68 грн.
Таким чином і була проведена переговорна процедура закупівлі Електричної енергії в зв'язку з відсутністю конкуренції з технічних причини тільки для гуртожитків.
Державна установа "Черкаський слідчий ізоялятор" не погоджується з виявленими органом державного фінансового контролю ознаками порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
З повагою, Вікторія ВАВІЛОНСЬКА.
25.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-009644-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи укладений вами договір про закупівлю електричної енергії, якщо так, то чому не оприлюднений в електронній системі закупівель?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Надання пояснень
Уповноважена особа з питань публічних закупівель Державної установи "Черкаський слідчий ізолятор" інформує вас про те, що за результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю відбулося порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", тому було прийняте рішення:
- скасувати закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-009644-c) ;
- розпочати нову процедуру закупівлі (переговорну скорочену процедуру закупівлі) за предметом «Електрична енергія», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, з дотриманням усіх вимог передбачених Законом України "Про публічні закупівлі".
Документи, які потрібні для проведення переговорної процедури закупівлі за предметом «Електрична енергія», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія готуються та будуть опубліковані в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.
З повагою, Вікторія ВАВІЛОНСЬКА.