Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону та пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону та пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом недопущення таких порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо), та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Великохутірської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримані 31.01.2022 та 01.02.2022 в електронній системі закупівель; протокол переговорів від 05.01.2022 № 1; протокольне рішення уповноваженої особи від 31.01.2022 № 8; договір про закупівлю від 11.01.2022 № 71051000090; звіт про результати проведення процедури.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в повідомленні про намір укласти договір зазначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії (універсальної послуги) пункт 4 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), при тому, що (відповідно до наданих пояснень та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель) Замовник двічі провів відкриті торги по закупівлі електричної енергії UA-2021-11-23-003150-b та UA-2021-12-17-001444-b, які не відбулися через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, та фактично вирішив застосувати переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-05-001268-с, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Аналізом питання дотримання законодавства щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених законом установлено, що на порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник через електронну систему закупівель не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (14.01.2022) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
надана в протокол № 12
Оцінка ДАСУ від 16.02.2022
Замовником порушення усунуто ( протокол № 12 від 09.02.2022
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-05-001268-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) на якій підставі застосовано переговорну процедуру ID: UA-2022-01-05-001268-c, в той час, коли існує вільний ринок постачальників електричної енергії?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
31.01.2022 · Замовник: надання пояснення щодо здійснення моніторингу
Уповноваженою особою Виконавчого комітету Великохутірської сільської ради, було на електрону адресу: no-reply@e-tender.biz від 19.01.2022 року надано відповідь стосовно моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія». УО було оголошено відкриті торги до даної закупівлі, закупівля не відбулася. УО було прийнято рішення щодо переговорної процедуру IUA-2022-01-05-001268-c,