Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141102 Бібрка – Добряничі км 0+000 – км 4+700, Перемишлянського району Львівської...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та, як наслідок, порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону в частині не відміни тендеру.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, з врахуванням неможливості внесення змін до річного плану закупівель на етапі після оголошення тендеру, вжити заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 19 січня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-31-000925-a); річний план Замовника на 2022 рік (за ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, опубліковане Замовником 17.01.2022 під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 31.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (ідентифікатор річного плану: UA-P-2021-12-31-000925-a) проведення закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141102 Бібрка – Добряничі км 0+000 – км 4+700, Перемишлянського району Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» з очікуваною вартістю 41 732 824 гривень.

Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-31-000456-b про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом строк надання послуг - до 31 грудня 2023 року.

Крім того, згідно з оприлюдненою тендерною документацією (нова редакція від 12.01.2022) строк надання послуг - з дати укладання договору до 31.12.2023 року (тобто, з врахуванням кінцевого строку подання пропозицій 31.01.2022 – у 2022 році).

Джерело фінансування закупівлі – Державний бюджет України.

Також, за умовами п.3.1 Проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації), Замовник бере на себе зобов’язання по оплаті наданих послуг виключно в межах затверджених бюджетних призначень, виділених бюджетних асигнувань та фактично отриманих бюджетних коштів.

Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік.

Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-31-000925-a, вкладка «Перейти до плану закупівель»).

Водночас, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Таким чином, закупівля за ID: UA-2021-12-31-000456-b проводиться не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.01.2022

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та, як наслідок, порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону в частині не відміни тендеру. За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, з врахуванням неможливості внесення змін до річного плану закупівель на етапі після оголошення тендеру, вжити заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону.

Виконано висновок моніторингу процедури закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141102 Бібрка – Добряничі км 0+000 – км 4+700, Перемишлянського району Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», шляхом відміни процедури закупівлі.

Запити й пояснення