Послуги з розподілу електричної енергії

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-013683-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-013683-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами 30.12.2021 оприлюднений Договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175 (далі – Договір) без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії, який, відповідно до пункту 3.8 розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» Договору, є Додатком 1 до даного Договору?

Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-013683-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами 30.12.2021 оприлюднений Договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175 (далі – Договір) без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії, який, відповідно до пункту 3.8 розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» Договору, є Додатком 1 до даного Договору?

Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 17.01.2022 (о 13:13:53 год) , в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (UA-2021-12-24-013683-c) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ (далі – Замовник) повідомляє.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартісті.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії.

Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП. Ціна за одиницю послуги може змінюватися у зв’язку із змінами складових витрат, які впливають на її формування.

Тариф на послуги з розподілу електричної енергії затверджено постановою НКРЕКП від 09.12.2020 р. №2371 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання».

Так, очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275 (далі – Примірна методика).

Визначення потреби в послугах (кількісні та якісні показники тощо) здійснювалася на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.

Очікувана вартість закупівлі послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом.

Разом з тим, варто зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика, яка має рекомендаційних характер (п.1 вказаної Примірної методики).

Щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.

Кіровоградська обласна філармонія не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а являється одержувачем бюджетних коштів в розумінні Бюджетного кодексу України.

Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному вебсайті. Відповідно до частини 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (надалі мовою оригіналу):

«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:

1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;

{Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}

2) суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів;

3) Конституційному Суду України, Верховному Суду, вищим спеціалізованим судам, Державній судовій адміністрації - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та процесуального законодавства;

{Підпункт 3 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 52 від 29.01.2020}

4) Рахунковій палаті - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 98 Конституції України та Закону України “Про Рахункову палату”;

5) Апарату Ради національної безпеки і оборони України - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 107 Конституції України та Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”;

6) Центральній виборчій комісії - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Центральну виборчу комісію”;

7) Національному антикорупційному бюро - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Національне антикорупційне бюро України”.

4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»

Підсумовуючи вище зазначене, враховуючи, що Кіровоградська обласна філармонія не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а являється одержувачем бюджетних коштів в розумінні Бюджетного кодексу України, дана норма носить рекомендаційний характер. Звертаємо Вашу увагу, що не виконання рекомендацій Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не підпадає під норму статті 164-14 КуПАП, по тексту якої чітко визначено перелік правопорушень у сфері публічних закупівель. Крім того, повідомляємо, що з офіційним сайтом Замовника можна вільно ознайомитися через пошукову систему будь-якого браузера.

У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 17.01.2022 (о 13:15:55 год) , в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (UA-2021-12-24-013683-c) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ (далі – Замовник) повідомляє.

Щодо оприлюднення Договору про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175 без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії

За результатами переговорної процедури закупівлі між Замовником та ПАТ "КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО" було укладено договір від 30.12.2021 № 310050175 (далі – Договір). Розділом 3 Договору встановлені ціна та порядок оплати. Відповідно до пункту 3.8. розділу 3. Договору визначено, що фактично виконана послуга оформлюється підписаним Сторонами Актом прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії (Додаток 1 до цього Договору).

Зазначена у цьому пункті інформації не встановлює безумовну наявність такого додатку, а лише свідчить про можливу наявність додатку, але вже після факту виконання послуги.

Відповідно до пункту 12.1. розділу 12 Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2022 року.

Станом на момент укладення договору послуги ще не надавалися та оплата та такі послуги не здійснювалася, тобто вказаний у пункті 3.8. розділу 3 Акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії не створювався та не підписувався Сторонами, а тому не підлягає оприлюдненню.

Звертаємо також увагу, що Договором не визначено, що Акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії є невід'ємною частиною договору.

У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 17.01.2022 (о 13:17:29 год), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (UA-2021-12-24-013683-c) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ (далі – Замовник) повідомляє.

Щодо оприлюднення Договору про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 30.12.2021 № 310050175 без Акту прийому – передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії

За результатами переговорної процедури закупівлі між Замовником та ПАТ "КІРОВОГРАДОБЛЕНЕРГО" було укладено договір від 30.12.2021 № 310050175 (далі – Договір). Розділом 3 Договору встановлені ціна та порядок оплати. Відповідно до пункту 3.8. розділу 3. Договору визначено, що ФАКТИЧНО ВИКОНАНА ПОСЛУГА оформлюється підписаним Сторонами Актом прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії (Додаток 1 до цього Договору).

Зазначена у цьому пункті інформації не встановлює безумовну наявність такого додатку, а лише свідчить про можливу наявність додатку, але вже після факту виконання послуги.

Відповідно до пункту 12.1. розділу 12 Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2022 року.

Станом на момент укладення договору послуги ще не надавалися та оплата та такі послуги не здійснювалася, тобто вказаний у пункті 3.8. розділу 3 Акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії НЕ СТВОРЮВАВСЯ ТА НЕ ПІДПИСУВАВСЯ Сторонами, а тому не підлягає оприлюдненню.

Звертаємо також увагу, що Договором не визначено, що Акт прийому-передачі послуги з розподілу (передачі) електричної енергії є невід'ємною частиною договору.

Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області наразі здійснюється моніторинг процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії» (UA-2021-12-24-013683-c), яка проводиться КІРОВОГРАДСЬКОЮ ОБЛАСНОЮ ФІЛАРМОНІЄЮ (далі – Замовник).

Відповідно до абз.2 ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Враховуючи зміст запитів на надання пояснень, які орган державного фінансового контролю розмістив в електронній системі закупівель 17.01.2022 (13:13:53 год, 13:15:55 год, 13:17:29 год), Замовником прийнято рішення додатковою угодою від 20.01.2022 № 1 РОЗІРВАТИ ДОГОВІР про закупівлю від 30.12.2021 № 310050175.

Статтею 10 Закону визначено, що замовник повинен оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня його розірвання, зокрема. Вказана інформація оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель у порядку, визначеному Законом.